原標(biāo)題：山東國(guó)投資本管控“放”與“收”

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

既要讓權(quán)屬企業(yè)像風(fēng)箏一樣飛起來(lái),充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,又不能讓它們“飛走”了,以確保國(guó)有資本保值增值。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),山東國(guó)投憑借的正是手中牽著的兩條“風(fēng)箏線”

◆導(dǎo)報(bào)記者 韓祖亦 濟(jì)南報(bào)道

作為山東省內(nèi)唯一一家省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,自2005年成立至今,山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司(下稱“山東國(guó)投”)資產(chǎn)總額由83.9億元增加到1839.9億元,增長(zhǎng)21倍；營(yíng)業(yè)收入由64.6億元增加到965.3億元,增長(zhǎng)14倍；利潤(rùn)總額更是由0.4億元增加到40.2億元,增長(zhǎng)達(dá)到99倍,盈利能力居于省屬企業(yè)前列。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到,高速攀升的財(cái)務(wù)指標(biāo)背后,山東國(guó)投在全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“放風(fēng)箏”式資本管控模式,可謂發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

“我們既要讓權(quán)屬企業(yè)像風(fēng)箏一樣飛起來(lái),充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,又不能讓它們‘飛走’了,以確保國(guó)有資本保值增值。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),山東國(guó)投憑借的正是手中牽著的兩條‘風(fēng)箏線’。一條‘線’是黨建統(tǒng)領(lǐng),確定國(guó)企的改革發(fā)展方向；另一條是股權(quán)管理,系著公司治理、戰(zhàn)略方向、重大決策等。兩條‘線’收放自如,嵌入權(quán)屬企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中,從而打造出一批又一批的行業(yè)一流企業(yè)。”山東國(guó)投黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李廣慶對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

摸著石頭過(guò)河,走出獨(dú)具特色創(chuàng)新路

18家全資、控股及合營(yíng)二級(jí)企業(yè),40余戶參股企業(yè),涉足銀行、保險(xiǎn)、證券、信息技術(shù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、醫(yī)藥等諸多行業(yè)……

創(chuàng)立之初,擺在先行先試的山東國(guó)投面前的,一方面是要進(jìn)一步激活這些數(shù)量眾多、領(lǐng)域各異、發(fā)展懸殊的權(quán)屬企業(yè)的發(fā)展活力,科學(xué)授權(quán)放權(quán)；一方面則要將黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理、企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)深度融合,掌控大局,戰(zhàn)略引領(lǐng),防范風(fēng)險(xiǎn),守住底線,促其科學(xué)發(fā)展。

如何將這對(duì)看似矛盾的定位與要求深入融合,使其相輔相成,相得益彰,并內(nèi)嵌到權(quán)屬企業(yè)制度流程體系中,山東國(guó)投迫切需要革新破局,走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路、創(chuàng)新之路。

“作為省內(nèi)第一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,公司的管理需要?jiǎng)?chuàng)新,公司的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新。尤其是在運(yùn)營(yíng)管控方面,無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,無(wú)現(xiàn)成的先例可以遵循,需要‘摸著石頭過(guò)河’。為此,我們突出對(duì)標(biāo)一流強(qiáng)化管理,主動(dòng)到新加坡近距離學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)開(kāi)投、中國(guó)國(guó)新、中國(guó)誠(chéng)通、深圳投控以及省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè),在全國(guó)率先探索完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管控模式。”李廣慶說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多年的敢闖敢試、創(chuàng)新求索,山東國(guó)投逐步創(chuàng)立了“定戰(zhàn)略、議大事、管團(tuán)隊(duì)、控風(fēng)險(xiǎn)”的十二字管控方針,構(gòu)建出以“管資本”為核心、“管股權(quán)”為抓手、“管制度”為重點(diǎn)、“管考核”為保障的“四位一體”管控體系,堅(jiān)持以財(cái)務(wù)性持股為主,強(qiáng)化總部戰(zhàn)略引領(lǐng)和定向把關(guān)職責(zé),從而在全國(guó)獨(dú)創(chuàng)了“放風(fēng)箏”式的資本管控模式。

到位不越位,補(bǔ)位不缺位

想要把“風(fēng)箏”放好,需要“放鳶者”根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)向的變化,靈活調(diào)整“風(fēng)箏線”的松緊。何時(shí)放線、何時(shí)收線,均至關(guān)重要。

在李廣慶看來(lái),強(qiáng)化資本管控,將“股本”變成“資本”,便是牽住了權(quán)屬企業(yè)這一“風(fēng)箏”飛行方向的關(guān)鍵,也才會(huì)要求資產(chǎn)回報(bào)率,才能完全按照市場(chǎng)思維辦事情,從而真正激發(fā)出市場(chǎng)活力。

“我們緊緊牽住這條‘線’,以戰(zhàn)略定位把好方向,推動(dòng)權(quán)屬企業(yè)建立以章程為核心的清單式管理制度體系,制定公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法。總部履行職能要到位不越位,補(bǔ)位不缺位,堅(jiān)持個(gè)性化研判、差異化管控,科學(xué)授權(quán)放權(quán),不干預(yù)實(shí)體企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng),切實(shí)促進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊自主科學(xué)發(fā)展。至于‘風(fēng)箏’飛得多高,我們不去干涉。”李廣慶對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

國(guó)企改革三年行動(dòng)中,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革被擺在了重點(diǎn)突出位置。山東國(guó)投積極投身,于2019年研究制定了權(quán)屬企業(yè)混改三年計(jì)劃(2019-2021年)。

在該計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中,手牽公司治理、戰(zhàn)略方向、重大決策這條“風(fēng)箏線”的山東國(guó)投,對(duì)于權(quán)屬企業(yè)“到位不越位,補(bǔ)位不缺位”的履職理念,得到了充分貫徹展現(xiàn)。

根據(jù)山東國(guó)投混改三年計(jì)劃,至2021年末,混改企業(yè)戶數(shù)占比要達(dá)到80%以上、資產(chǎn)占比達(dá)到68%以上,并將融越金控、巨能資本、魯康投資、魯資創(chuàng)投等企業(yè)列入重點(diǎn)混改項(xiàng)目。

確定了這一決策目標(biāo)后,山東國(guó)投堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)推動(dòng),主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外投資主體,從更高層面對(duì)混改企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳、推介。

與此同時(shí),改革過(guò)程中,山東國(guó)投對(duì)混改企業(yè)明確了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、階段性工作任務(wù),及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)度,了解掌握工作難點(diǎn)、堵點(diǎn),適時(shí)召開(kāi)混改工作推進(jìn)會(huì)議研究、協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題,并對(duì)戰(zhàn)略投資者的篩選確立了“業(yè)務(wù)協(xié)作、戰(zhàn)略協(xié)同”的基本原則。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到,在一系列前期助力下,有參與意向的戰(zhàn)略投資者紛至沓來(lái)。

2020年,融越金控、水局公司、水總公司迅速行動(dòng),經(jīng)過(guò)層層把關(guān),順利完成了混合所有制改革及對(duì)外重組。融越金控增資引入青島國(guó)瑞泰禾科技公司,金額1億元,持股6.22%。

2021年,魯康投資、巨能資本、魯資創(chuàng)投在依法依規(guī)開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)公開(kāi)掛牌方式進(jìn)場(chǎng)交易,如期完成混合所有制改革。

“混”是手段,“改”是目的。因改革而生、因改革而興的山東國(guó)投,對(duì)于混合所有制改革也并非僅為完成任務(wù)目標(biāo)而已。

“我們堅(jiān)持‘宜混則混’原則,從企業(yè)實(shí)際出發(fā),研究推動(dòng)三年計(jì)劃之外的其他權(quán)屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。”在李廣慶看來(lái),混改企業(yè)通過(guò)持續(xù)深化改革,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年3月,融越金控旗下融越租賃增資項(xiàng)目在山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌,擬以增資擴(kuò)股方式通過(guò)公開(kāi)掛牌引入兩家戰(zhàn)略投資方,擬募集資金總額2.659億元起,主要用于增加注冊(cè)資本,補(bǔ)充增資企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金。

管理層能上能下,任期制、契約化

“公司權(quán)屬企業(yè)涉足的領(lǐng)域眾多,我們不可能對(duì)每個(gè)行業(yè)都非常了解。因此,充分調(diào)動(dòng)起權(quán)屬企業(yè)既有團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情,做好選人、用人工作,貫徹‘干多干少不一樣’的考核理念。”李廣慶的“用人”理念,給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者留下了深刻印象。

為使其作用得到淋漓盡致地發(fā)揮,山東國(guó)投在權(quán)屬企業(yè)中樹(shù)立了能增能減“風(fēng)向標(biāo)”,全員績(jī)效考核覆蓋率達(dá)100%,實(shí)行與員工多序列發(fā)展通道相匹配的寬帶薪酬,薪酬與業(yè)績(jī)考核對(duì)標(biāo)。同時(shí)在省屬企業(yè)內(nèi)率先試點(diǎn)了上市公司股權(quán)激勵(lì),展現(xiàn)出良好的示范價(jià)值,并累計(jì)在17戶非上市公司推行中長(zhǎng)期激勵(lì),企業(yè)覆蓋面達(dá)15%,核心人才隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中得知,近年來(lái)在校屬企業(yè)體制改革中順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的山東華特控股集團(tuán)有限公司(下稱“華特集團(tuán)”),作為山東國(guó)投權(quán)屬企業(yè),便通過(guò)積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制與契約化管理工作,在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“我們對(duì)企業(yè)經(jīng)理層成員重新進(jìn)行了推薦選拔,與40余名經(jīng)理層成員簽訂了聘任協(xié)議、年度及任期責(zé)任書(shū),目前已全部實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理,真正做到‘全體臥倒’,重新上崗。同時(shí)還完善了經(jīng)理層成員退出‘紅線’,加強(qiáng)過(guò)程控制與動(dòng)態(tài)考核,進(jìn)一步完善管理人員能上能下機(jī)制。”華特集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱效平對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

此外,在山東國(guó)投的統(tǒng)一指導(dǎo)下,華特集團(tuán)通過(guò)建立“一企一策”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,實(shí)施績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配緊密掛鉤,業(yè)績(jī)考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)中增加企業(yè)發(fā)展指標(biāo),并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核結(jié)果和契約約定,剛性兌現(xiàn)薪酬,探索建立短期薪酬、長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的綜合薪酬體系。

“去年,華特集團(tuán)8家企業(yè)被省國(guó)資委確定為2021年非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè),將根據(jù)實(shí)際情況建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。”在朱效平看來(lái),這將有效激發(fā)權(quán)屬企業(yè)的體制機(jī)制活力。

同為山東國(guó)投權(quán)屬企業(yè)的外向綜合型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)中魯B,也同樣通過(guò)實(shí)行績(jī)效考核調(diào)整,打破了多年來(lái)微利徘徊不前的局面,利潤(rùn)連續(xù)兩年進(jìn)入億元俱樂(lè)部。

“‘十三五’期間,公司營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額實(shí)現(xiàn)‘五連增’。近3年來(lái)營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)76%、57.8%、118%,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)在行業(yè)內(nèi)保持前列,國(guó)內(nèi)金槍魚(yú)系列產(chǎn)品零售總額年均增長(zhǎng)43.37%,成為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量最好的企業(yè)之一。”中魯B董事、總經(jīng)理王歡對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者欣喜地表示。

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