原標題：“無證明辦事”擴面提質的日照答案

來源：日照日報

全媒體記者 蔣月陽

通 訊 員 雷 瑩

先來看一組數據———

截至目前，我市“無證明辦事”服務系統數據歸集量，已從2019年底的100萬條增加到現在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬份，日照城市數林指數也從全國地級市第41位躍居到第4位。

2020年10月，日照率先啟動“無證明城市”建設。今年，市委、市政府持續加大“無證明城市”建設力度，將“無證明辦事”擴面提質工作列為2022年為民辦實事項目，出臺《日照市“無證明辦事”擴面提質實施方案》。市行政審批服務局、大數據局、司法局、公安局等部門通力協作，推動“無證明城市”建設迭代升級。

5月26日，省政府辦公廳印發《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案的通知》。循著這一思路，日照扎實推進“無證明城市”擴面提質，在全面開展證明證照事項清理基礎上，強化數據歸集共享，推動辦事所需證明材料“自動填”“免提交”，推出281個“減證辦”事項和5221個“免證辦”事項。

此外，日照還率先將“無證明辦事”服務系統延伸至鄉鎮（街道）和基層社區，讓群眾在“家門口”就能方便快捷辦事。

數據擴量，變“有限靜水”為“海量活水”

“數據池”存量少，流通調用數據有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對這一問題，日照強化數“聚”支撐，拓展數“通”渠道，發揮數“用”效能，讓數據資源重新煥發活力。

嵌入式運行垂直系統，實現共同“用水”。在提供證照頻率高的公安系統開展試點，在確保數據安全保密的基礎上，在全國率先將“無證明辦事”服務系統嵌入公安系統內部專網，不但政務服務部門可以方便地獲取公安部門的數據支持，公安系統也可以方便地調用其他政務服務部門和各種證照庫的數據。

依托這一機制，公安系統已實現了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項常用證明材料的對外共享核驗，其他政務服務部門依托公安部門提供的數據支持，也實現了1452項服務事項無證明辦理。現在，“無證明辦事”服務系統還嵌入了稅務、不動產等多個垂直系統。

建設“海綿式”數據倉庫，實現即時“吸水”。建立實時數據倉庫，將日常業務辦理中經過部門核驗過的數據進行實時存儲、添加標簽、自動分類，企業和群眾可在有效期內重復多次調用數據，無需二次核驗，實現了海量數據有效存、管、用。

推動歷史證照檔案電子化，實現挖潛“蓄水”。對近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數據進行收集、整理和數字化處理，已歸集電子證照315類、1300余萬條。

應用擴面，變“服務有邊界”為“服務無盲區”

在“無證明辦事”服務范圍、服務場景、服務方式上下功夫，不斷延伸服務觸角、拓展服務面，為企業和群眾帶來觸手可及的高質量服務。

從中心向基層社區延伸。針對群眾反映的“基層辦不了，有事城里跑”難題，推動“無證明辦事”服務系統向鄉鎮（街道）、社區延伸，政審證明、人口和計劃生育業務等高頻辦理事項均可在社區無證明辦理。目前，全市所有鄉鎮（街道）便民服務中心、基層公安派出所、城市社區以及農村社區，都接入了“無證明辦事”服務系統。

從“跑腿辦”向“自助辦”轉變。為進一步拓展證照證明線上線下融合應用服務，方便企業和群眾通過政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道依申請領取和使用電子證照，將“無證明辦事”服務系統嵌入政務服務網、“愛山東·日照通”App和政務服務大廳自助辦理設備，企業群眾可以隨時隨地直接調取名下所屬證明。同時，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加強線下實體證照證明服務兜底保障，明確要求對申請人主動提供證明材料的，辦事單位不得拒絕，保障老年人、殘疾人等各類群體辦事需求。

從政務服務向社會化應用拓展。著力推動“無證明辦事”在社會服務領域全覆蓋，積極推動電子證照證明在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用，已將“無證明辦事”服務系統接入學校、金融網點、醫療站點、水電氣暖等單位，實現“政務數據”與“公共數據”互聯互通。經過數據“碰撞”組合，在教育、醫療、金融等多元領域創新“孵化”出大批利企利民的主題服務場景。

機制擴能，變“扎籬打樁”為“固本謀遠”

隨著“無證明城市”建設縱深推進，原有的保障性制度已無法滿足“無證明城市”迭代升級的發展實際。基于此，日照通過向制度創新要效能，建立三項機制，讓“無證明辦事”名副其實、落地見效。

建立問題導向的需求摸排機制。一方面，依托“聽民聲、走流程”，由機關干部深入基層單位、服務窗口，下沉工作一線，親自體驗辦事流程，精準識別群眾“急難愁盼”，并根據群眾需求深度開發主題服務場景，有效回應群眾期盼。另一方面，強化群眾滿意度評價，暢通群眾意見反饋渠道。通過12345政務服務熱線投訴渠道等方式，對群眾給出差評的場景或環節限時整改，倒逼提升服務質量和工作效能。

建立團隊作戰的場景開發機制。根據民意訴求和實際需要，組建項目式場景開發團隊，研究推進各類“無證明辦事”場景設計、運行、管理、提升等工作。目前，針對企業和個人全生命周期，打造107個高頻事項“無證明辦事”應用場景。

精確高效的數據安全保障機制。在利用數據為企業和群眾提供便利服務的同時，不斷強化底線思維，健全數據管理機制，保障數據安全。一方面，通過“分級授權”劃定辦事部門使用“無證明辦事”服務系統的權限，按照業務需求開放權限，做到賬號按人定制、專人專用，賬號使用過程可全程追溯。另一方面，在部門進行核驗數據時，通過對接市電子印章系統平臺，為出具證明自動加蓋核驗專用電子印章，強化防篡改、防抵賴的能力，提升了系統保密性和安全性。

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