海洋強(qiáng)國建設(shè)，山東如何作出更大貢獻(xiàn)

來源：大眾網(wǎng)

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2021-07-06 07:11:07

原標(biāo)題：海洋強(qiáng)國建設(shè)，山東如何作出更大貢獻(xiàn)

來源：大眾網(wǎng)

在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東研究出臺《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案》，著力實施海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動，謀劃了從近海到遠(yuǎn)海、從陸海向深海，堅持海陸空間布局與發(fā)展相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，重新定位了“龍頭引領(lǐng)、灣區(qū)帶動、海島協(xié)同、半島崛起、全球拓展”的陸海空間總體布局，探索走出一條“科技引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、改革推動、合作共贏、人海和諧”的山東特色海洋強(qiáng)省建設(shè)新路子。

2020年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.32萬億元，位居全國第2位，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一位，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)居全國前列。

三年來，山東經(jīng)略海洋能力持續(xù)提升，港口整合、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等成果顯著

三年來，山東積極推動沿海港口資源整合，全力打造世界一流海洋港口。

2019年，山東七個沿海港口告別“單打獨(dú)斗”，通過統(tǒng)一規(guī)劃、錯位布局，整合組建成山東省港口集團(tuán)，變無序競爭為有序合作，實現(xiàn)了全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”，開啟全省港口一體化發(fā)展新時代。

2020年，全省沿海港口貨物吞吐量實現(xiàn)16.9億噸，高居全國第2位，集裝箱吞吐量3191萬標(biāo)箱，位列全國第4位，國際航運(yùn)樞紐建設(shè)進(jìn)入加速提升階段。山東港口集團(tuán)獲批全國首個交通強(qiáng)國“智慧港口建設(shè)試點(diǎn)單位”，青島港首創(chuàng)“氫動力+5G技術(shù)”，獲批國家“綠色港口”及“2019亞太綠色港口”。港口經(jīng)濟(jì)正日益成為山東海洋強(qiáng)省版圖上的一塊重要拼圖。

三年來，山東依托新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)加速崛起。

山東創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，按照“六個一”工作推進(jìn)體系，組建省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)專班，成立山東海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會和海洋產(chǎn)業(yè)智庫，深入落實海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”。

圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入財政資金近30億元，引導(dǎo)社會投資383億余元，培育年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)55家，認(rèn)定省級海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)32家。設(shè)立50億元的“中國藍(lán)色藥庫開發(fā)基金”，全面啟動“藍(lán)色藥庫”建設(shè)；設(shè)立50億元的山東省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面創(chuàng)建全國海水淡化與綜合利用示范區(qū)；編制完成《山東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》，全面推進(jìn)三大海上風(fēng)電基地建設(shè)，目前全省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模。

三年來，山東深入開展海洋綜合治理，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

山東出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全省海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》，率先建立全海域海洋生態(tài)紅線制度，實現(xiàn)全省重要海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)的全覆蓋，并啟動30多個海岸帶修復(fù)整治項目建設(shè)，“美麗海岸”“藍(lán)色海灣”生態(tài)建設(shè)取得良好成效。

截至2020年底，獲批建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)5個、省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)10個，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。黃河口國家公園、長島國家公園也在申報建設(shè)中，以國家公園為主體的海洋保護(hù)地體系建設(shè)漸入佳境。

三年來，山東全面加大海洋科技創(chuàng)新投入，不斷完善區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

山東圍繞國際海洋科學(xué)研究中心建設(shè)，加快推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實驗室、國家深海基地等一批國字號海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托青島“藍(lán)谷”、煙臺“種業(yè)硅谷”等海洋技術(shù)創(chuàng)新載體，引進(jìn)哈爾濱工程大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等一批涉海研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

現(xiàn)已創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心3家，企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室3個，海洋生物、海洋裝備等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建海洋監(jiān)測設(shè)備、海洋防腐蝕等29個涉海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，認(rèn)定省級海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心107家，初步形成以企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

2021年，山東省“十四五”規(guī)劃明確提出海洋強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破的新目標(biāo)。

站在新起點(diǎn)上，我們應(yīng)進(jìn)一步放大山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢特色，持續(xù)提升經(jīng)略海洋能力，堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，積極打造國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步放大山東海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在國家海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣中勇立潮頭

產(chǎn)業(yè)是海洋發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)興則海洋興，海洋發(fā)展的突出成果首先展現(xiàn)在海洋產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)上。目前，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)屬于第一方陣，但對標(biāo)國際一流，我們在世界級港口建設(shè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、涉海高端服務(wù)業(yè)等方面仍存在一定差距。

對此，應(yīng)探索編制海洋強(qiáng)省建設(shè)行動2.0方案，積聚壯大海洋經(jīng)濟(jì)新動能。“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步提升現(xiàn)代港口功能，出臺全省港口中長期發(fā)展規(guī)劃，建立省港口集團(tuán)與沿海各市協(xié)調(diào)機(jī)制，完善港口集疏運(yùn)體系及陸海聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，促進(jìn)海港、河港、陸港、空港聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)山東半島世界級港口群。

在航運(yùn)服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，打造世界一流航運(yùn)品牌。放眼全球，伴隨港口功能的拓展和深化，港口區(qū)域已逐漸演變?yōu)閰^(qū)域物流中心、信息中心乃至經(jīng)濟(jì)增長極。山東新一代港口要明確定位，加快發(fā)展航運(yùn)金融、船舶和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、船舶租賃、船舶交易等中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，探索設(shè)立航運(yùn)交易所。

充分發(fā)揮青島、威海、煙臺海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和青島藍(lán)谷等國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的政策優(yōu)勢，推進(jìn)國際海洋創(chuàng)新中心建設(shè)，實施海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大和深遠(yuǎn)海開發(fā)培育工程，建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地與深遠(yuǎn)海開發(fā)保障基地，爭創(chuàng)國家海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

積極發(fā)展海洋金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持設(shè)立新舊動能海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。引導(dǎo)鼓勵發(fā)展涉海法律服務(wù)，在海洋立法與執(zhí)法領(lǐng)域積極探索，提升海洋空間法治治理水平。

進(jìn)一步放大山東海洋科技優(yōu)勢，在全國海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域勇當(dāng)開路先鋒

山東海洋科技創(chuàng)新能力和海洋科技發(fā)展水平，一直位居全國前列，但與發(fā)達(dá)國家相比，海洋自主創(chuàng)新仍然較少，在深水、綠色、安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)自給率仍然較低，海洋科技創(chuàng)新系統(tǒng)集成還有待提高。

應(yīng)強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺支撐，實施重大海洋科技創(chuàng)新工程。全面提升海洋科創(chuàng)能力，以青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷為依托，突出青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實驗室的龍頭引領(lǐng)作用，整合高校與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，重視國際大科學(xué)協(xié)同合作。積極對接國家戰(zhàn)略需求，開展海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和世界海洋尖端科學(xué)探索，搶占全球海洋科技制高點(diǎn)。

加快推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”。引導(dǎo)政府、國有企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的創(chuàng)新試驗基地，加快形成一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)完善海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。不斷完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。

增強(qiáng)海洋院所及學(xué)科研究能力，鍛造高水平海洋人才隊伍。整合高校學(xué)科專業(yè)資源，提升學(xué)科專業(yè)特色，建好涉海類優(yōu)勢特色學(xué)科和國家一流本科專業(yè)。對接海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建涉海類復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，鼓勵職業(yè)院校開設(shè)海洋專業(yè)，打造涉海類復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。

進(jìn)一步放大山東海洋生態(tài)優(yōu)勢，在國家海洋生態(tài)文明建設(shè)中引領(lǐng)示范

良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基石。山東海岸線全長3024.4公里，大陸海岸線占中國海岸線的1/6，沿海岸線有天然港灣20余處、近陸島嶼296個。我們要用心呵護(hù)好這些寶貴的藍(lán)色資源，堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的和諧海洋。

健全海洋生態(tài)保護(hù)體系，形成適應(yīng)承載力的海洋開發(fā)空間格局。

深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)范海域開發(fā)時序和強(qiáng)度，嚴(yán)格落實全海域生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)海岸帶保護(hù)與修復(fù)、渤海生態(tài)修復(fù)和藍(lán)色海灣整治行動。

建立“灣長制”“河長制”聯(lián)動機(jī)制，研究實施“島長制”，開展海灣水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治，探索開展海洋定點(diǎn)封閉傾廢試點(diǎn)，分類實施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。

實施海洋生態(tài)安全建設(shè)工程，增強(qiáng)預(yù)報減災(zāi)能力。

建立沿海重大工程建設(shè)的海洋災(zāi)害風(fēng)險評估制度，科學(xué)劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，增強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控水平。

建立海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握海域變化信息，增強(qiáng)海域災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警能力，統(tǒng)籌海洋生態(tài)安全、海洋產(chǎn)業(yè)安全和海洋資源安全，構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障體系。

立足“雙碳”目標(biāo)，爭創(chuàng)國家藍(lán)色碳匯開發(fā)試驗區(qū)。

探索地方藍(lán)碳交易市場建設(shè)，積極開發(fā)藍(lán)色碳匯技術(shù)，建立低碳生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)碳匯型海洋牧場、海水養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展。

搭建海洋產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新平臺，編制海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，制定海洋產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展路線圖，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)綠色化引導(dǎo)基金，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)綠色化配套政策。

（作者：袁紅英，系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心山東社科院基地特約研究員、山東社會科學(xué)院院長）