原標(biāo)題：青島法治政府建設(shè)加速 “民告官”案正職出庭率翻倍

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

3月26日，青島市中級(jí)人民法院發(fā)布2020年青島法院行政審判白皮書(shū)和典型案例。2020年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人保持100%出庭應(yīng)訴，出庭負(fù)責(zé)人職級(jí)明顯提高，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市直機(jī)關(guān)“一把手”多次出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人出庭303人次，出庭應(yīng)訴率同比提升近一倍。

據(jù)介紹，青島全市法院去年受理各類(lèi)行政案件7976件，審結(jié)7982件（含2019年舊存），同比分別增長(zhǎng)20.98%和17.33%，再創(chuàng)歷史新高。這些案件中，以縣級(jí)以上政府為被告的一審案件增加，案件類(lèi)型主要涉及土地房屋征收及補(bǔ)償、行政批復(fù)等領(lǐng)域，主要原因在于城市發(fā)展提檔加速導(dǎo)致老城區(qū)、城中村改造所引發(fā)的房屋征遷群體性行政訴訟增多。其中，被告為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的案件共計(jì)366件，同比增長(zhǎng)90.63%，表明基層政府依法行政水平和群眾工作能力存在較大短板。

去年，青島出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見(jiàn)》，建立起常態(tài)化庭前聯(lián)系、合理遲延開(kāi)庭、出庭表現(xiàn)評(píng)議、參與矛盾化解等制度。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年5月至12月，全市兩級(jí)法院開(kāi)庭審理的行政案件中，負(fù)責(zé)人在庭審中發(fā)言884件，占比65.29%，出庭負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合法院開(kāi)展和解工作718件，占比53.03%。其中，黃島、膠州等區(qū)（市）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭表現(xiàn)的綜合評(píng)議分值相對(duì)較高，負(fù)責(zé)人出庭效果有所提升。

從審判結(jié)果看，去年全市行政案件一審訴訟案件采用判決方式結(jié)案1078件，占一審結(jié)案總數(shù)2569件的41.96%。以判決方式審結(jié)的行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴277件，敗訴率為10.78%，實(shí)體敗訴率為25.69%。近兩年行政機(jī)關(guān)敗訴率及實(shí)體敗訴率基本持平，反映出行政機(jī)關(guān)在依法行政方面仍存在的短板和弱項(xiàng)需進(jìn)一步補(bǔ)齊。從敗訴行政機(jī)關(guān)的級(jí)別看，以市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府為被告的案件敗訴數(shù)量最多，占比42.33%，反映出基層執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法人員依法行政水平亟需提升。從敗訴案件所涉行政管理領(lǐng)域看，自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法、土地等仍是敗訴高發(fā)領(lǐng)域。

白皮書(shū)認(rèn)為，隨著青島市法治政府建設(shè)的加速推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)訴工作的重視程度不斷提高，應(yīng)訴能力有所增強(qiáng)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這主要表現(xiàn)在有的行政機(jī)關(guān)仍不能按照法律規(guī)定的程序和要求提交證據(jù)、有的行政機(jī)關(guān)出庭人員存在庭審時(shí)表達(dá)方式欠妥、有的行政機(jī)關(guān)難以圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)和原告訴訟請(qǐng)求及理由作出有針對(duì)性的答辯等。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的主要問(wèn)題，白皮書(shū)提出了若干具體建議，例如：嚴(yán)格落實(shí)行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，特別是在招商引資、重大項(xiàng)目落戶(hù)、重點(diǎn)工程建設(shè)等推進(jìn)過(guò)程中；高度重視涉農(nóng)、涉社會(huì)保障、涉安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化，著重解決征遷與拆違交織問(wèn)題中的不依法不依規(guī)現(xiàn)象，緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域提升執(zhí)法水平；建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行為跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映出的問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整和完善；深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效控制和避免程序違法現(xiàn)象；重點(diǎn)關(guān)注程序違法問(wèn)題集中的拆違拆臨等執(zhí)法領(lǐng)域，倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員兼顧公正與效率，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)觀念等。（肖芳 王棟 呂佼）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線(xiàn)》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線(xiàn)0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線(xiàn)索。齊魯網(wǎng)廣告熱線(xiàn)0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。