◆按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

◆逐步淡化街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，把街道工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、社會管理上來；濟(jì)南、青島市中心城區(qū)及其他有條件的地方，街道可逐步取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等職責(zé)及相應(yīng)的考核指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)由同級政府保障。

◆落實(shí)“一次辦好”改革要求，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步將基層行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心辦理，完善綜合便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

◆推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，職責(zé)調(diào)整、權(quán)限下放后人員編制要同步下沉，將簡政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、群團(tuán)改革、控編減編等調(diào)整出的編制優(yōu)先分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

◆根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆有計(jì)劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作、業(yè)績突出的干部到縣級機(jī)關(guān)工作。

◆嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立基層干部差別化激勵機(jī)制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法，對在條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜。

◆全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責(zé)任狀”，擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。

◆未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

6月20日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見。內(nèi)容如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署，按照省委、省政府工作要求，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度為保障，復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，到2020年構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供體制機(jī)制保障。

二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。市縣政府要借鑒向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理確定放權(quán)事項(xiàng)，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。省政府將另行制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施行政執(zhí)法辦法，明確向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)程序和相關(guān)要求。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的地方立法，為賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限提供法律依據(jù)。縣級以上相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限接得住、用得好。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、營造良好營商和人居環(huán)境上來，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。逐步淡化街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，把街道工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、社會管理上來；濟(jì)南、青島市中心城區(qū)及其他有條件的地方，街道可逐步取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等職責(zé)及相應(yīng)的考核指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)由同級政府保障。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

（四）推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。落實(shí)“一次辦好”改革要求，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步將基層行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心辦理，完善綜合便民服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督等管理職責(zé)和工作力量，為便民服務(wù)工作提供支持和保障。推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一站服務(wù)”的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）實(shí)行綜合行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，作為綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。縣級部門派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法活動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和水平。全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

（六）推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格化治理體系，依托黨的組織體系，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、信訪、民宗等各種資源力量，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和一崗多責(zé)、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)管理和網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，提高社會治理智能化水平。推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，鼓勵和支持社會各方參與，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

（七）強(qiáng)化黨建工作職責(zé)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全黨建工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場所等基本保障；以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村村級等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等黨的組織生活制度，全面推行主題黨日制度，推動過硬黨支部建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

（一）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作實(shí)際需要，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實(shí)行扁平化管理。其中，設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)5—7個(gè)，一般可稱“XX辦公室”，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級的副主任；設(shè)置公益一類事業(yè)單位4—5個(gè)，一般可稱“XX中心”，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（掛黨群服務(wù)中心牌子），主任可按副科級配備。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要加掛牌子，實(shí)行一套班子、兩塊牌子。設(shè)有功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制。對派駐機(jī)構(gòu)的考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級機(jī)構(gòu)請示匯報(bào)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)外，上級相關(guān)部門不得要求上下對口設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)或加掛牌子。

（二）充實(shí)編制員額。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，職責(zé)調(diào)整、權(quán)限下放后人員編制要同步下沉，將簡政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、群團(tuán)改革、控編減編等調(diào)整出的編制優(yōu)先分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各設(shè)區(qū)的市要以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作需要為原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制和事業(yè)編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加編制員額，所需編制首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）待分配編制中解決，不足部分從市縣行政編制總額和事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑。制定用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)空余編制的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充工作人員。

四、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度

（一）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘中，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對人才的需求，在專業(yè)限制、學(xué)歷要求等方面適當(dāng)放寬，并加大從長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員中招考、招聘的力度。鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，實(shí)行編制分類管理、人員合理調(diào)配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)。縣級政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買服務(wù)目錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式實(shí)行購買，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

（二）有序推進(jìn)干部交流。有計(jì)劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作、業(yè)績突出的干部到縣級機(jī)關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干到上級單位或者發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。上級機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意后，須報(bào)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)并明確借調(diào)時(shí)間，借調(diào)時(shí)間原則上不超過6個(gè)月。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作不滿2年的工作人員，上級機(jī)關(guān)一律不得借調(diào)。

（三）建立激勵保障機(jī)制。全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的政策要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立基層干部差別化激勵機(jī)制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法，對在條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員年終一次性獎金政策，確保足額兌現(xiàn)發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)帶薪年休假制度，確因工作需要未能休假的，按規(guī)定發(fā)放未休假工資報(bào)酬。新出臺工資津貼補(bǔ)貼調(diào)整政策時(shí)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）足額兌現(xiàn)。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策，確保工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%。落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。圍繞滿足基層干部就餐、住宿及承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)需要，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”（食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室）建設(shè)等保障工作。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。

五、理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系

（一）厘清事權(quán)邊界。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單制度，厘清縣級政府及其部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)關(guān)系，加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層政府職能體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單履行職責(zé)。全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責(zé)任狀”，擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。今后，除中央和省委、省政府明確規(guī)定的外，嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式，將縣級部門工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。如有階段性、臨時(shí)性的工作任務(wù)確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承辦的，須由縣級黨委、政府研究提出意見，并明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、分工、期限等具體要求，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障措施。

（二）健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和區(qū)位特點(diǎn)為依據(jù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）差異化考核評價(jià)體系。統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。建立健全縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的權(quán)重，切實(shí)增強(qiáng)考評公信力。

（三）建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。合理劃分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；對下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的財(cái)政管理體制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力缺口。加大政策和資金支持，統(tǒng)籌做好各類專項(xiàng)資金整合工作。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排項(xiàng)目配套資金。

六、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

（一）提升目標(biāo)定位。前期試點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善改革措施，增強(qiáng)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用；再選擇8—10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革，實(shí)行一鎮(zhèn)一策，用3年左右的時(shí)間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的，可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。

（二）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快等為基本特征，完善新納入改革范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口應(yīng)在8萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)兩年位居全省前列。我省新生小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，優(yōu)先納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。對落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大管理權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須由縣級以上政府及其部門行使的權(quán)力事項(xiàng)外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要的各類事項(xiàng)，原則上依法下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。各設(shè)區(qū)的市政府要根據(jù)《山東省向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)指導(dǎo)目錄》，研究確定向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)的具體目錄并向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。要對放權(quán)情況進(jìn)行全面梳理，急需管用且能有效承接的事項(xiàng)，列入放權(quán)目錄和權(quán)責(zé)清單；對不能有效承接的，及時(shí)予以調(diào)整。上級相關(guān)部門要在人才、裝備、技術(shù)等方面，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)履行相關(guān)權(quán)限給予支持和保障。

（四）鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新。放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，綜合設(shè)置8個(gè)以內(nèi)的黨政工作機(jī)構(gòu)，一般可稱“XX局”或“XX辦公室”。其中，組建鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)局，代表鎮(zhèn)政府行使行政審批和公共服務(wù)等職能，實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、蓋一個(gè)章”；在綜合執(zhí)法辦公室基礎(chǔ)上，可整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，組建鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。探索相對集中行政執(zhí)法權(quán)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)延伸，并積極推進(jìn)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的地方立法，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)執(zhí)法主體資格。整合現(xiàn)有事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合設(shè)置民生事業(yè)、公共文化、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等事業(yè)單位，總數(shù)控制在6個(gè)以內(nèi)。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。

（五）加大政策扶持。在繼續(xù)落實(shí)《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》相關(guān)扶持政策的同時(shí)，積極做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、中小城市試點(diǎn)的政策銜接，賦予相同的土地、建設(shè)、財(cái)政、金融等支持政策，并給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更加優(yōu)惠的政策扶持。（1）各類政府投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，相關(guān)部門優(yōu)先支持項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)施。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)異地有償使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)。（3）落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展。（4）落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（5）整合省級城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，自2018年起3年內(nèi)，省財(cái)政每年對新納入改革范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予獎勵，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（6）符合國庫設(shè)立條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫（原則上由人民銀行經(jīng)理），各級財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)和商業(yè)銀行應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展。（7）鼓勵商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建立投融資平臺，加大引入社會資本力度。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革納入重要議事日程，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)任務(wù)分工，按期制定完成配套政策，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革要與市縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合、有序銜接、壓茬推進(jìn)。各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，由設(shè)區(qū)的市政府研究制定，于2018年9月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；各縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案，由市編辦審核，報(bào)市委、市政府審批，于2018年12月底前報(bào)省編辦備案后組織實(shí)施。要做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，凝聚改革共識，營造良好的改革氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題。從2018年度開始，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革情況進(jìn)行年度評估考核，強(qiáng)化評估考核結(jié)果運(yùn)用，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。2020年前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革情況進(jìn)行全面評估，確保改革措施落實(shí)到位。

（山東省政府網(wǎng)站）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。