今年山東人民“錢袋子”里的錢計劃怎么花？去年的又花在了哪兒？

1月27日上午，在山東省十三屆人大一次會議舉行的預算集中審查會議上，大會計劃預算審查委員會成員、部分預算審查監督聯絡員等30余名省人大代表，以及部分省人大常委會預算審查監督專家咨詢委員會成員參加會議，集中審查省政府提交的《關于山東省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》及有關預算草案。省政府財政、社會保障、審計、地稅，以及省國稅、人民銀行濟南分行等部門主要負責人，到會聽取代表和專家意見，回答了有關詢問。

減稅降費的同時

稅收占比比上年提高

“去年財政支出結構得到了明顯的優化。”省人大代表、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成在審查會議上指出，去年“三公”經費、會議費等一般性支出得到較好控制，經濟發展和“三農”、民生等方面支出明顯增加。去年僅在民生方面的支出就達7319億元，所占比重達到79%，有力地保障了省委、省政府重大決策的布署落實。同時，在脫貧攻堅、生態保障、安全生產等方面，集中資金補短板、強弱項。

據介紹，我省的財政收入跨入了六千億大關，財政“蛋糕”不斷做大。更讓人感到高興的是，山東財政轉向了高質量發展的新階段。

為什么這樣說呢？在政府公共財政預算收入中，除了稅收還有非稅收入，比如說出讓土地資源獲得財政收入、政府行政事業性收費收入等。稅收收入在財政收入中的占比，反映了財政收入質量的高低。財政收入中稅收占比越高，越能證明經濟增長的活力和競爭力。

2017年，我省加大減稅力度，支持實體經濟降負增效，初步統計，通過實施結構性減稅政策，去年全省減輕企業和社會負擔720多億元。在這種情況下，我省稅收占一般公共預算收入的比重達到72.5%，比上年提高0.6%，說明財政收入質量進一步提高。

對其他的三本預算：即政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算執行情況，邢樂成也表示滿意?！捌渲械膰匈Y本經營預算，比上年增長20.94%，完成得比較好?！?/p>

山東省正研究貫徹

企業年金辦法

2018年民生支出依然力度不減，安排在民生方面的支出占相當大的比重，與會多位代表對此“點贊”。省人大代表、省財政廳廳長劉興云說，今年編制財政預算的第一大原則就是保民生，涉及多個方面。

從2018年的預算草案來看，2018年全省一般公共預算收入安排6495億元，比上年增長6.5%；全省一般公共預算支出安排9767億元（含中央補助安排的支出），增長5 . 5%。其中草案明確政府要繼續過“緊日子”，從嚴從緊控制“三公”經費等一般性支出，對省直部門業務類項目支出在去年已壓減10%的基礎上再統一壓減5%。與之形成對照，將安排531.68億元支持社會事業發展，辦好民生實事，兜牢保障底線，比上年增加64.09億元。

在這一安排中可以看出，今年又迎來一大波民生福利。其中包括教育發展資金、文體事業發展資金、養老和養老服務業發展資金、社會福利和社會救助資金、優撫安置和殘疾人保障資金、醫療衛生和計劃生育資金等。

在教育發展方面，將落實從學前教育到高等教育的全鏈條學生資助制度，實現建檔立卡家庭經濟困難學生從小學到大學全程免學費，并享受助學金政策；在社會保障方面，將居民基本醫療保險政府補助標準由年人均450元提高到490元，將基本公共衛生服務年人均經費標準由50元提高到55元；養老的保障也得以提高，居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月不低于100元提高到118元。

對代表關心的企業年金，省人社廳副廳長夏魯青回應稱，企業年金（職業年金）體系對改善離退休人員生活、減輕政府養老支出壓力有很大幫助，近期國家出臺了《企業年金辦法》，山東正在結合實際，研究貫徹意見?！翱偟目紤]是，采取積極有效的措施，大力提高企業年金的參保覆蓋率，促進多層次建立起養老保險體系”。

226.33億元

支持新舊動能轉換

今年的預算草案中專門針對我省新舊動能轉換工作立項。

對此，我省安排226 . 33億元支持實施新舊動能轉換，推進供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，提升經濟發展質量效益，比上年增加33 . 14億元。其中包括產業轉型升級資金、創新驅動發展資金、發展支撐保障資金、各類風險防控資金等。

對此，邢樂成建議，利用資本市場的驅動力，實施新舊動能轉換。資本市場對實施產業結構調整，轉型升級都具有巨大的驅動力量。實現新舊動能的轉換，必須借助資本市場的力量，通過IPO、并購重組、市值管理等系列資本運營手段，助推“新技術、新產業、新業態、新模式”的跨越式發展，而資本平臺的載體就是上市公司。

邢樂成分析，股市是經濟的晴雨表，它確實能夠反映實體經濟層面新舊動能轉換的情況?？偸兄翟礁?，拉動地方經濟的助推力越強，助推新舊動能轉換的推動力越大，這是一個正向循環，能真實反映產業轉型的方向。

“實現新舊動能轉換，我們不能把力量都放在政府規劃項目上，這個過程一定是靠市場的力量，靠資本平臺的驅動力才是真‘抓手’?！毙蠘烦山ㄗh，在財政支出上精準發力，向上市公司平臺傾斜。

劉興云表示，省財政將加大對新舊動能的轉換力度，山東設立了新舊動能轉換基金，以撬動社會資本參與，下一步將加大對十大產業的支持力度。

在審查會議上，劉興云還回應了山東債務問題，他向與會代表說：“請大家放心，目前山東債務是總體可控的，和其他省份相比中等偏下。”

據悉，山東已經作出部署，一月底，全省各市縣對債務要全面摸底，摸底上來后根據情況再進行分析。

“要求非常嚴格，如果是報虛了、漏了，有關領導要承擔責任”。

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預算監督聯絡員有了“新面孔”

今年是省人代會正式推行預算報告集中審查的第四個年頭。

審查會上，省人大常委會辦公廳原巡視員張玉成感慨，近年來山東各級財政的預算管理逐步邁向法制化軌道，民主性越來越強。分發給代表的預算審查材料也越來越全、越來越細，財政透明度越來越高。

省人大常委會預算工委相關工作人員介紹，今年印發給代表們審查的材料比往年增加了更多解讀內容?！敖衲晡覀冞€將預先審查的報告印發給代表，將我們對財政的認識，預先審查的情況對代表進行介紹，有利于代表理解、了解財政情況。”

該工作人員說，自2016年建立省人大代表預算審查聯絡員制度以來，今年換屆選舉了49名預算審查聯絡員，比去年多了4名。這些聯絡員基本都是預算工作上的骨干和專家，是財經界、經濟界“懂行”的人，在省人代會期間負責與預算審查有關的工作聯絡和情況反饋。

據了解，代表大會期間召開預算集中審查會議，是我省人大預算審查監督工作的一項重要制度創新。2015年，省委全面深化改革領導小組和省人大常委會主任會議審議通過了《關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規定》，要求建立省人大代表預算審查監督聯絡員制度，設立省人大常委會專家咨詢委員會。從近幾年的實踐看，這項制度的設立能夠有效解決部分代表專業知識不足、審議不深入等問題，省十三屆人大將繼續堅持和深化這項制度。（范佳 馬云云 劉紅杰）

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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