青島新聞網(wǎng)6月16日訊（記者 朱穎 通訊員 王諾 王萌）16日，青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃專家評審論證會在青島黃海飯店召開。中國工程院院士金鑒明、原青島大學(xué)校長王安民、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張慶杰等11位生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國內(nèi)頂級專家學(xué)者受邀作為評審專家。青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃根據(jù)氣候氣象條件、大氣污染物擴(kuò)散傳輸規(guī)律、地形地貌、開發(fā)格局和現(xiàn)狀空氣質(zhì)量，將全市劃分為重點管控區(qū)、核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)三類大氣環(huán)境管控區(qū)，并構(gòu)建“一灣兩帶八廊”的通風(fēng)廊道體系。

總體規(guī)劃近期目標(biāo)至2020年

青島市環(huán)境總體規(guī)劃定位為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、中長期、空間型規(guī)劃。規(guī)劃范圍包含市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽6個市轄區(qū)，即墨、膠州、平度、萊西4個縣級市，陸域總面積11282平方公里。海域范圍為青島市近岸海域（含膠州灣），海域總面積約1.22萬平方公里，其中領(lǐng)海基線以內(nèi)海域面積0.84萬平方千米。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先原則，著眼于生態(tài)城市、美麗青島的戰(zhàn)略目標(biāo)，從青島生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)區(qū)位、格局、結(jié)構(gòu)、承載特征出發(fā)，系統(tǒng)研究確定承載上線、生態(tài)紅線、風(fēng)險防線，實施“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城市發(fā)展形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和管理模式。

規(guī)劃確定4大領(lǐng)域7方面27項指標(biāo)

規(guī)劃主要包括9個部分。

規(guī)劃系統(tǒng)分析青島市未來發(fā)展形勢，制定總體目標(biāo)。研究了青島市環(huán)境及經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，在長周期尺度內(nèi)分析了青島市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境演變歷程與形勢。選擇12個港口城市、國際化大都市，在國際城市環(huán)境品質(zhì)、資源能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面設(shè)置了15項指標(biāo)比標(biāo)分析。

規(guī)劃選取35個省會城市、副省級城市和計劃單列市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、社會民生改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源能源條件、環(huán)境保護(hù)狀況五個維度26項指標(biāo)開展國內(nèi)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)競爭力對標(biāo)分析。提出規(guī)劃總體目標(biāo)及2020年、2030年分階段規(guī)劃目標(biāo)，確定生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境資源承載、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、環(huán)境公共服務(wù)4大領(lǐng)域7方面27項指標(biāo)，其中16項為底線指標(biāo)。

根據(jù)青島市實際情況，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。首先對生態(tài)環(huán)境空間、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和噪聲環(huán)境分別劃定分級管控區(qū)，明確各要素領(lǐng)域開發(fā)管控的具體要求。然后以海陸統(tǒng)籌、多部門協(xié)作為原則，構(gòu)建海灣、海島、海岸線分區(qū)分類管控體系。依據(jù)青島市自然規(guī)律、生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道和清水通道。系統(tǒng)識別生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及海陸生態(tài)脆弱區(qū)，識別了總面積2836平方公里，占比25%的生態(tài)空間，其中生態(tài)保護(hù)紅線占比19.4%。

構(gòu)建“一灣兩帶八廊”通風(fēng)廊道體系

實施水、氣、土、聲環(huán)境空間管控。根據(jù)氣候氣象條件、大氣污染物擴(kuò)散傳輸規(guī)律、地形地貌、開發(fā)格局和現(xiàn)狀空氣質(zhì)量，利用中尺度氣象模型WRF解析青島市大氣環(huán)境系統(tǒng)，耦合空氣質(zhì)量模型CALPUFF/CMAQ，將全市劃分為重點管控區(qū)、核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)三類大氣環(huán)境管控區(qū)，并構(gòu)建“一灣兩帶八廊”的通風(fēng)廊道體系。

其中，重點管控區(qū)包括重點削減區(qū)、嚴(yán)控新增區(qū)和聚集敏感區(qū)，總面積2661平方公里，占陸域面積的23.6%；核心保護(hù)區(qū)指現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)，總面積299.8平方公里，占陸域面積的2.7%。根據(jù)自然匯流特征、水環(huán)境功能、水質(zhì)狀況和污染源分布，借助GIS平臺構(gòu)建“流域—控制區(qū)—控制單元”三級管控體系。采用SWAT模型、一維水質(zhì)模型、輸出系數(shù)模型等一套成熟的技術(shù)方法，逐一控制單元開展水環(huán)境承載力評估。

43個流域劃歸為四類

規(guī)劃將43個流域劃分為220個控制單元，歸并為水源保護(hù)控制區(qū)、水源涵養(yǎng)控制區(qū)、工業(yè)生活控制區(qū)和農(nóng)業(yè)面源控制區(qū)四類。構(gòu)建“河流、干渠、水庫”清水通道體系，保持重要水源輸送功能，維護(hù)優(yōu)良水體，打造宜居水景觀，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)。飲用水源型清水通道包括：25條河流，總長900公里；2條干渠，總長100公里；35個水庫，總庫容13億立方米。景觀生態(tài)型清水通道包括18條河流，總長430公里。

根據(jù)土地利用類型、污染源分布及影響范圍，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)，將建設(shè)用地劃分為嚴(yán)格管控區(qū)和安全利用區(qū)，依據(jù)“土十條”及污染地塊的相關(guān)管理辦法，制定分類管控辦法。按照城市功能布局、重點噪聲源和環(huán)境敏感目標(biāo)狀況，分為機場噪聲控制區(qū)、工業(yè)噪聲控制區(qū)和生活噪聲控制區(qū)三類管控區(qū)。

67個海島分為22個重點保護(hù)類

堅持海陸統(tǒng)籌，制定近岸海域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。根據(jù)近岸海域環(huán)境狀況、功能與保護(hù)需求，實施海灣、海島、海岸線分類管控，將全市49個海灣分為14個生態(tài)安全保障類、13個生態(tài)功能恢復(fù)類和22個生態(tài)功能維護(hù)類三類；67個海島分為22個重點保護(hù)類、32個限制利用類和11個開發(fā)主導(dǎo)類；全域的海岸線分為自然岸線、受損岸線和無序開發(fā)岸線三類。堅持海陸統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，制定綜合防治陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、船舶港口污染和廢棄物污染管控要求，保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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