為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府決定在全市選擇一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“護(hù)航、遠(yuǎn)航、啟航”培植計(jì)劃（簡稱“三航”計(jì)劃），現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，強(qiáng)化政府與市場的良性互動，加快培植一批骨干財(cái)源型、持續(xù)發(fā)展型、科技成長型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)健、持續(xù)、快速發(fā)展，在全市構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照“三航”計(jì)劃培植企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和需求，以解決企業(yè)融資問題為核心，發(fā)揮政府“黃金信用”的作用，引導(dǎo)撬動銀行資金、機(jī)構(gòu)資金、社會資金向“目標(biāo)”企業(yè)聚集、向?qū)嶓w企業(yè)傾斜，促進(jìn)“護(hù)航”企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，“遠(yuǎn)航”企業(yè)持續(xù)壯大，“啟航”企業(yè)快速成長。

（一）“護(hù)航”計(jì)劃。在全市選擇30家左右（動態(tài)管理，下同），符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及投資管理政策、年納稅額過億元或年納稅額超過5000萬元且連續(xù)三年增長10%以上的骨干企業(yè)，實(shí)施以“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點(diǎn)的“護(hù)航”計(jì)劃，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要支撐。

（二）“遠(yuǎn)航”計(jì)劃。在全市選擇50家左右，年納稅額1000萬元以上，并具有高技術(shù)含量、高成長性、高貢獻(xiàn)預(yù)期的企業(yè)，實(shí)施以“創(chuàng)新融資模式、持續(xù)快速發(fā)展”為重點(diǎn)的“遠(yuǎn)航”計(jì)劃，為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)的企業(yè)群體。

（三）“啟航”計(jì)劃。在全市選擇100家左右具有高端創(chuàng)業(yè)特征的科技型中小企業(yè)，實(shí)施以“破解融資瓶頸、推動快速成長”為重點(diǎn)的“啟航”計(jì)劃，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級儲備新興的產(chǎn)業(yè)群體。

三、政策措施

（一）支持企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。政府投融資平臺創(chuàng)新服務(wù)方式，支持企業(yè)“破圈斷鏈”。設(shè)立“金融資產(chǎn)管理基金”，收購處置銀行不良債權(quán)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。市融資擔(dān)保公司通過增信置換，支持企業(yè)降低互保關(guān)聯(lián)度，切斷互保鏈條。設(shè)立“續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”，緩解企業(yè)信貸“過橋”壓力。（二）支持企業(yè)信貸融資。設(shè)立“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”“融資擔(dān)保補(bǔ)償資金”，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分利用貸款貼息政策，降低企業(yè)項(xiàng)目融資成本。政府投融資平臺依照市場規(guī)則為企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保等增信服務(wù)。（三）支持企業(yè)對接資本市場。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對接資本市場。設(shè)立各類引導(dǎo)基金，引導(dǎo)上級政府基金、金融機(jī)構(gòu)資金、社會資金投向培植企業(yè)。設(shè)立“融資租賃補(bǔ)貼資金”，鼓勵(lì)企業(yè)利用融資租賃方式解決項(xiàng)目融資問題。完善企業(yè)上市掛牌、債券發(fā)行等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌、發(fā)債融資。

（四）支持企業(yè)并購重組。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)各類資本定向支持企業(yè)并購重組。設(shè)立“企業(yè)并購重組基金”，引導(dǎo)銀行金融資本、各類社會資本通過債權(quán)投資、股權(quán)投資和股權(quán)加債權(quán)、與銀行聯(lián)合開展“投聯(lián)貸”等方式，參與企業(yè)并購重組。鼓勵(lì)企業(yè)利用并購基金、并購貸款、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債、優(yōu)先股等新型并購方式，實(shí)施并購重組。

（五）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。通過設(shè)立科技引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、種子基金、天使基金等為創(chuàng)新型科技企業(yè)提供資本支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦科技支行，開展科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持成長期科技企業(yè)快速壯大。通過實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)“平臺”建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)到國外，到技術(shù)、人才、信息集中地設(shè)立（收購）研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)與大院大所合作，協(xié)同研發(fā)。

四、服務(wù)保障

（一）提升政府“平臺”服務(wù)能力。加強(qiáng)各類政府投融資平臺建設(shè)，完善市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、融資租賃、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為“三航”企業(yè)提供現(xiàn)代金融服務(wù)。加強(qiáng)與省資產(chǎn)管理公司合作，加快市金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣市區(qū)參照市政府投融資平臺建設(shè)模式和運(yùn)作機(jī)制，建立完善政府性金融服務(wù)體系，2017年底實(shí)現(xiàn)政府融資擔(dān)保公司、應(yīng)急過橋基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等金融工具全覆蓋。

（二）提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。銀行機(jī)構(gòu)通過信貸機(jī)制創(chuàng)新、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、改革盡職免責(zé)制度，提高企業(yè)貸款可得率。銀行機(jī)構(gòu)要用足用活不良貸款核銷、批量轉(zhuǎn)讓和貸款損失稅前扣除等政策，加大不良貸款處置力度。支持融資擔(dān)保公司以銀行暫不能直接抵（質(zhì)）押的各類物權(quán)為反擔(dān)保方式，放大融資擔(dān)保資源，提升擔(dān)保能力。鼓勵(lì)銀行降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，降低保證金比例，提高融資擔(dān)保倍數(shù)。落實(shí)大額授信聯(lián)合管理機(jī)制、債權(quán)人委員會制度、同業(yè)約束機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格公示制度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資環(huán)境。

（三）提升金融中介服務(wù)水平。大力發(fā)展“四押”（動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押）價(jià)值評估、資產(chǎn)管理、法律咨詢等中介組織，為金融機(jī)構(gòu)提供評信依據(jù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)或組建有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押融資提供服務(wù)。引進(jìn)或組建專業(yè)資產(chǎn)管理公司，提供動產(chǎn)抵質(zhì)押融資專業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)。提升域內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)水平，為企業(yè)股改、上市掛牌、資本運(yùn)作提供高質(zhì)量的支撐保障。

五、組織實(shí)施

（一）完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成立德州市重點(diǎn)企業(yè)“三航”培植計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查等工作。市財(cái)政局、經(jīng)信委、科技局分別牽頭“護(hù)航”“遠(yuǎn)航”“啟航”計(jì)劃企業(yè)培植。各類政府“平臺”公司，各類基金、“資金”管理單位負(fù)責(zé)各種引導(dǎo)政策的兌現(xiàn)落實(shí)。人行、銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)主動對接政策，及時(shí)跟進(jìn)投貸。各縣市區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，形成合力，確保培植工作取得實(shí)效。

（二）建立考核評價(jià)動態(tài)管理機(jī)制。建立“三航”計(jì)劃企業(yè)培植督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季分析、年考核制度。將“三航”企業(yè)培植工作納入縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系。“三航”計(jì)劃實(shí)施牽頭部門每年度負(fù)責(zé)對培植計(jì)劃內(nèi)企業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)行動態(tài)管理。

（三）營造良好發(fā)展氛圍。各市級新聞媒體增設(shè)“三航”培植專欄，廣泛宣傳各級、各部門、金融機(jī)構(gòu)扶持企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)“三航”企業(yè)在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、破圈斷鏈、資本市場、并購重組、戰(zhàn)略合作、科技研發(fā)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代管理等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，在全市營造關(guān)心、愛護(hù)、幫扶“三航”企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。