原標題：最高檢：檢察公益訴訟能夠協同多元主體發揮激活、補漏、兜底作用

來源：中國新聞網

原標題：最高檢：檢察公益訴訟能夠協同多元主體發揮激活、補漏、兜底作用

來源：中國新聞網

中新網濟寧11月13日電 (記者 張素)“面對跨地區、跨部門職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協同多元主體發揮激活、補漏、兜底作用，推動實現綜合治理、系統治理。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春13日在一場發布會上說。

當日，最高檢將新聞發布會現場“搬”到微山湖畔。微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等4個湖泊相連，總稱為南四湖，水系涉及魯、蘇、皖、豫四省。長期以來，沿湖各地對流域生態環境的治理重點、執法標準和監管方式等存在較大差異，加之“無人管”“多頭管”“交叉管”問題突出，導致南四湖成為“集中納污區”。

衛星遙感監測數據表明，至2020年10月，南四湖水體富營養化程度高的水體區域占比24%，黑臭指數高的水體區域占比15%，水體懸浮物濃度高的水體區域占比14%。

徐向春表示，南四湖流域生態環境受損嚴重，與執法主體分散、執法標準不一、區域協調聯動不足緊密相關，單一行政監管系統或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態環境治理的制勝關鍵就是構建上下游貫通一體的治理體系。

鑒于該流域生態環境受損問題嚴重復雜，且案涉違法主體眾多，2021年4月8日，最高檢決定基于南四湖流域生態環境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。

“檢察公益訴訟是以監督來保障法治，以法治來促進國家治理的制度安排。”徐向春說，在辦理南四湖專案過程中，四級檢察機關以司法辦案為中心，最高檢以事立案，運用檢察一體化辦案機制，統籌不同地方檢察機關一體化辦案，依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。

據統計，四級檢察機關共立案辦理公益訴訟案件205件，其中，市、縣兩級檢察機關立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。

徐向春指出，南四湖流域水污染物排放標準不統一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態環境治理的根源性問題。最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協調生態環境部淮河流域生態環境監督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標準。

魯、蘇、皖、豫四省編制的南四湖流域水污染物綜合排放標準已于今年4月1日起統一實施。這是首個由國家牽頭統一編制、以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環境保護統一執法標準的空白。

“這是跨省流域水污染物排放協同管控的重大創新，對推進流域上下游、左右岸協同保護具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領示范作用。”生態環境部淮河流域生態環境監督管理局副局長程緒水在新聞發布會上說，現在，全國越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向“全域治”“聯合治”。

根據南四湖流域生態環境治理情況和公開聽證結果，最高檢認為，南四湖可視化的具體污染問題已基本解決或者明確解決方法路徑，南四湖流域水質明顯好轉，案件辦理達到預期效果。2022年4月19日，最高檢決定終結審查南四湖生態環境受損公益訴訟案。

展望下一步，徐向春表示，檢察機關將繼續更好發揮檢察公益訴訟制度效能，推動跨區劃流域實現上下游貫通一體的生態環境治理格局，貢獻跨區劃生態環境司法保護的“中國方案”。(完)

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