原標(biāo)題：多部門(mén)聯(lián)動(dòng)筑牢校園食品安全防護(hù)墻

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：多部門(mén)聯(lián)動(dòng)筑牢校園食品安全防護(hù)墻

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

出臺(tái)制度文件 開(kāi)展監(jiān)督檢查 設(shè)立中央廚房

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)筑牢校園食品安全防護(hù)墻

校園供餐體量巨大、用餐群體敏感、經(jīng)營(yíng)形式多樣、責(zé)任主體多元、社會(huì)關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，是食品安全的重中之重。不斷提升校園食品安全水平，切實(shí)保障在校師生飲食安全，是老百姓期盼的實(shí)事好事。

民心所向即為工作導(dǎo)向。為扎實(shí)做好校園食品安全工作，推動(dòng)校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2024年秋季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

《通知》部署各地做好2024年秋季學(xué)期學(xué)校和幼兒園食品安全工作，切實(shí)保障在校師生飲食安全。各地各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，拓寬制度建設(shè)維度，形成校園食品安全齊抓共管的工作合力。

協(xié)商聯(lián)合監(jiān)督檢查

開(kāi)展整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

四部門(mén)在《通知》中強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)今年9月至少要在食堂召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，著力改善學(xué)校食堂就餐環(huán)境；要嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校(幼兒園)相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度；要開(kāi)展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育，倡導(dǎo)學(xué)生餐食減油、減鹽、減糖。

《通知》要求，各地教育部門(mén)要指導(dǎo)有條件的地方和學(xué)校實(shí)行大宗食材公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度和評(píng)價(jià)退出機(jī)制，定期公示有關(guān)情況。學(xué)校食堂和校外供餐單位要索取進(jìn)貨查驗(yàn)證明文件，確保貨、票相符，原材料感官性狀無(wú)異常，加強(qiáng)食品加工制作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化控制和從業(yè)人員培訓(xùn)，有效規(guī)范食品加工制作行為。

《通知》指出，學(xué)校食堂要合理布局各環(huán)節(jié)流程，設(shè)置食品貯存、初加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等場(chǎng)所。定期開(kāi)展“三防”設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)，防止有害生物入侵和孳生。配備與供餐人數(shù)相匹配的餐具用具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，完善清洗消毒崗位工作職責(zé)，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作，保障餐具用具潔凈。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《通知》精神，各地各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，拓寬制度建設(shè)維度，形成校園食品安全齊抓共管工作合力。

校園食品安全直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全。自2023年12月起，在國(guó)務(wù)院食安辦指導(dǎo)下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)開(kāi)展校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至今年6月初，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題48.5萬(wàn)個(gè)，立案查處違法案件1.02萬(wàn)件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)85家，吊銷(xiāo)許可證6家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)14家，列入嚴(yán)重違法失信名單2家，校園食品安全形勢(shì)得到穩(wěn)步提升。

此外，各地市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)以“防鼠”設(shè)備設(shè)施配備等具體工作為抓手，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，綜合施策，開(kāi)展假期學(xué)校食堂“防鼠”等設(shè)備設(shè)施維護(hù)和改造、出臺(tái)有害生物防制指引、拍攝科普短片、購(gòu)買(mǎi)第三方市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)日常監(jiān)管和教育指導(dǎo)，學(xué)校食堂防鼠工作取得積極成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定出臺(tái)了制度文件800多個(gè)，制修訂法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)80余個(gè)，出臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)性文件1000多件；指導(dǎo)學(xué)校制修訂學(xué)校食品安全崗位管理職責(zé)，優(yōu)化學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)的招投標(biāo)采購(gòu)和退出機(jī)制，發(fā)布行業(yè)自律公開(kāi)倡議，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全意識(shí)；出臺(tái)學(xué)校食堂信用管理辦法、學(xué)校食堂委托經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，對(duì)于嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，在學(xué)生餐領(lǐng)域堅(jiān)決出清。

健全防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

壓實(shí)屬地管理責(zé)任

學(xué)校食品安全監(jiān)管面廣、量大、線(xiàn)長(zhǎng)，監(jiān)管難度可想而知。

2019年4月1日起施行的，由教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)制定的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確，學(xué)校集中用餐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益便利的原則，圍繞采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題……

上述這些規(guī)定，盡管解決了一些突出問(wèn)題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性校園食品安全事故的底線(xiàn)，但校園食品安全整體水平與廣大人民群眾的期待和師生家長(zhǎng)的要求還有不小差距。尤其是2023年下半年，部分地方發(fā)生的校園食品安全輿情事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

為此，今年7月初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭相關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，旨在指導(dǎo)各地健全全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，提升校園食品安全現(xiàn)代化治理水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面壓實(shí)學(xué)校食品安全的主體責(zé)任，針對(duì)在校園食品安全排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)仍然存在的突出問(wèn)題，提出落實(shí)校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)病媒生物防制、規(guī)范復(fù)用餐飲具清洗消毒、規(guī)范大宗食材采購(gòu)、加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)、嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)行為管理、加強(qiáng)校外供餐單位管理、強(qiáng)化應(yīng)急處置能力等內(nèi)容。

同時(shí)，對(duì)于除了學(xué)校之外各方的責(zé)任，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如明確要壓實(shí)校園食品安全屬地管理責(zé)任，地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)本地區(qū)校園食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；要壓細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，壓緊教育行政部門(mén)管理責(zé)任，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門(mén)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任，組織專(zhuān)家指導(dǎo)開(kāi)展病媒生物防制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)校園食品安全犯罪活動(dòng)，并提出各部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化行刑銜接和行紀(jì)貫通。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運(yùn)用，加強(qiáng)技術(shù)層面的迭代升級(jí)；要完善食品安全投訴處置機(jī)制，借鑒和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地化解食品安全訴求；要健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，提升學(xué)校食堂食品安全管理社會(huì)參與力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

制定統(tǒng)一餐飲規(guī)定

探索設(shè)立中央廚房

當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)學(xué)校提供餐飲的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些地區(qū)要求中小學(xué)校設(shè)有食堂。但并非每所學(xué)校都有條件和能力自建食堂，尤其很多在城市城區(qū)的小學(xué)、初中，由于用地緊張等原因，無(wú)法開(kāi)設(shè)廚房及食堂。再加上各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂硬件及衛(wèi)生條件要求較高，達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)需要投入很多，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)起一所學(xué)校自建食堂并不容易。

為此，在成本、衛(wèi)生、監(jiān)督等綜合因素考量下，自建食堂正在逐漸“失寵”。在國(guó)家政策推動(dòng)下，通過(guò)“中央廚房”配餐，解決學(xué)生吃飯問(wèn)題正成為越來(lái)越多學(xué)校的新選擇。

2020年，教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費(fèi)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動(dòng)方案》，提到要完善從食品原材料采購(gòu)、庫(kù)房?jī)?chǔ)存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷(xiāo)售的全鏈條節(jié)約管理，實(shí)現(xiàn)食材配比有效動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校探索設(shè)立中央廚房、中央庫(kù)房，實(shí)行集約化、專(zhuān)業(yè)化的高效管理。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從中國(guó)飯店協(xié)會(huì)獲悉，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)，由中國(guó)飯店協(xié)會(huì)牽頭制定的首批中央廚房推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《中央廚房 建設(shè)要求》《中央廚房 運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》將于今年10月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)中央廚房包括選址布局等硬件方面和經(jīng)營(yíng)加工等管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化將有據(jù)可依。

作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品原料進(jìn)行生產(chǎn)加工、品控質(zhì)檢、統(tǒng)一包裝、儲(chǔ)藏儲(chǔ)存、配送、信息處理的場(chǎng)所，中央廚房依托集中采購(gòu)、集中加工、集中配送的方式，正在成為餐飲業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。本次發(fā)布的兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提升餐飲生產(chǎn)效率、提高原料利用率、減少食品浪費(fèi)、強(qiáng)化食品安全管控具有重要意義。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析認(rèn)為，中央廚房最大的好處就是通過(guò)集中規(guī)模采購(gòu)、集約生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)菜品的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，在需求量增大的情況下，采購(gòu)量增長(zhǎng)相當(dāng)可觀。更重要的是，通過(guò)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，為降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了更為有利的條件。

“教育部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求，學(xué)校在食品采購(gòu)、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)意見(jiàn)，保障知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，要讓中央廚房運(yùn)營(yíng)機(jī)制真正推進(jìn)校園食品安全工作，除了制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)外，還需要學(xué)校在中央廚房配餐上最大限度地保證其公開(kāi)透明化。”高秦偉說(shuō)。(法治日?qǐng)?bào) 記者 萬(wàn)靜)

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