原標題：濱州市無棣縣:裝上“千里眼” 精準護良田

來源：人民日報客戶端山東頻道

盛夏時節，萬物蔥蘢。隨著夏糧的顆粒歸倉，廣袤的田野上，又重新播下了秋的希望。在山東省濱州市無棣縣，守護這片田野的不只是農民，還有583名各級田長、1500余名“民間田長”，以及24小時全天候值守的智慧天眼系統。

近年來，無棣縣通過構建“業務數字化、數字業務化”雙輪驅動模式，用數字決策、管理、創新，打通部門之間的業務阻隔，推動流程再造、數據共享和資源整合，提升了自然資源治理能力現代化水平。

集成管控 各方接力護田

“吳店村有人亂占耕地建房，巡田人員吳保治……”前不久，無棣縣信陽鎮吳店村黨支部書記、三級田長吳保治在日常巡田時發現，一名村民正在占用耕地搭建鋼結構房子。吳保治立即上前勸阻，并打開“掌上管地”APP，將問題上報給二級田長。

不到10分鐘，信陽鎮鎮長、二級田長劉彥就安排自然資源管理站相關負責人到現場核實，并出具了意見：經現場調查，該村民建設糧倉存放玉米，未辦理設施農用地手續，責令停工自行拆除。在看到系統反饋的信息后，無棣縣自然資源和規劃局執法大隊工作人員也到達現場，查看了土地破壞程度，并向村民詳細講解了土地政策，責令其停工，自行拆除已建成部分建筑物，恢復土地原貌。

這是無棣縣運用數字化手段聯通各級田長以及自然資源部門，推進耕地保護工作中的一幕。

為有效破解日常監管難題，2020年7月，無棣縣開始著手實行“田長制”，全面構建起“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣鄉村三級“田長制”管理體系，實行“上級田長監督下級田長，下級田長對上級田長負責”的逐級負責機制。

同時，為進一步織密田長網格，無棣縣推舉“民間田長”1500余名，實現對全縣耕地和永久基本農田的全覆蓋管理。在此基礎上，無棣縣研究開發APP，推出田長“掌上管地”手機客戶端，方便各級田長及時溝通對接，助力將違法行為消除在初始階段。

“我們在全省率先建立了縣鄉村三級‘田長制’，設立各級田長5410人，同時創建了‘1+N’工作機制，即圍繞‘田長制’這1個核心，制定了‘耕地保護獎勵機制’‘空天地一體化自然資源監測系統建設’等N項措施，確保將最嚴格的耕地保護落到實處。”濱州市自然資源和規劃局黨組成員、二級調研員曲秀峰說。

破除壁壘 優化整合“三個平臺”

“‘田長制’的全面推行，有效遏制了耕地‘非農化’‘非糧化’。然而在具體工作中，我們發現傳統以人力巡查為主的農田維護方式只適用于小區域，大面積監測存在困難，仍存在監管真空、巡查死角。”無棣縣自然資源和規劃局副局長崔吉春說。

因此，無棣局探索融合數字化信息技術手段，通過“人防﹢機防”手段，“地上查”“天上看”雙管齊下，進一步提升耕地保護水平，讓違法行為無處遁形。

2021年8月，山東省自然資源廳批復同意將無棣縣“智慧國土高點視頻監控平臺”列入省級自然資源“數字賦能”試點。無棣縣緊抓機遇，迅速成立“數字賦能”專班，組織高點視頻監控平臺、智慧無棣時空大數據平臺、“田長制”信息平臺項目各相關部門負責人，以高點視頻監控在省自然資源一體化智能監測系統中的應用為主導，探索將“三個平臺”進行優化整合。

在實踐中，無棣縣將“三個平臺”融合設立綜合監管平臺，通過“數據源”的資源共享、優勢結合，實現對全縣范圍內地表變化圖斑的提取。其中，綜合監管平臺通過高點監控、自動巡航功能識別變化圖斑信息，截取變化圖斑影像；相關責任人對重點區域開展人工巡查，對發現的挖土、推填土、永久基本農田植樹造林等地表變化情況進行采集；相關部門對獲取的各類信息及時進行分析、比對，并處理、下發各類任務。“三個平臺”的深度融合，為耕地保護安裝上了智能化“千里眼”“順風耳”，實現了耕地保護實時智能精準化監控。

打開無棣縣“智慧國土高點視頻監控平臺”，上面閃爍著密密麻麻的綠點、紅點。據負責該平臺建設運營的無棣縣土地整理儲備中心黨總支副書記杜建座介紹，這些點位代表全縣58個攝像頭，其中綠點表示正常狀態，紅點則是預警，可實現焚燒識別、違建識別、棄耕識別、挖掘識別等，從而實現對轄區內耕地和永久基本農田情況的實時智能監控。

“‘高點視頻監控+掌上APP’的現代耕地保護科技防控體系，讓‘田長’管理插上了科技翅膀，很好地實現了發現問題于初始，處理問題在萌芽，大大提高了工作質效。”濱州市自然資源和規劃局黨組成員、副局長劉驥夫說。

全程監管 筑牢數字閉環“防護網”

借助于“三個平臺”的動態信息數據輔助支撐，無棣縣實現了對耕地違法行為的事前發現、三級田長至一二級田長的事中提報、事后有關部門對違法現象及時有效處理的全流程閉環管理，做到對違法占用耕地行為的“早發現、早預警、早制止、早處置”。

同時，無棣縣還投資720萬元，規劃建設了覆蓋全縣重點耕地集中區域的“天眼”高空高清攝像頭監管系統，可實現27平方公里農田的“全天候、全方位、無差別”監控。“該系統集國土監測、火點監測于一體，通過圖像識別、前后影像對比等手段，可自動識別、抓拍破壞耕地、秸稈焚燒、耕地‘非農化’等行為，及時進行預警。”無棣縣自然資源和規劃局局長馮國建表示。

信息化技術的深度融合，為耕地保護筑牢了“防護網”。數據顯示，無棣縣違法占用耕地面積從2020年第四季度的40.45畝，降為2021年第一季度的1.44畝，至2021年第二、三季度，違法占用耕地情況實現清零。

“保障國家糧食安全是‘國之大者’。無棣縣在‘天眼’防控上尋求突破，創出了很好的經驗，下一步將在全市范圍內推廣‘無棣模式’，實現所有縣市區全覆蓋。”濱州市自然資源和規劃局黨組書記、局長趙增永說。

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