殘疾人就業權益如何保障？公共設施“無障礙”怎樣建設？檢察公益訴訟職能如何發揮？

13日，最高人民檢察院會同中國殘疾人聯合會聯合發布一批殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例，并介紹了相關工作進展。

此次發布的案例聚焦了這些方面：

——就業有支撐

盲人醫療按摩行業管理不規范問題在一些地方較為突出。福建省晉江市人民檢察院針對轄區內假借盲人名義開辦按摩機構、未與盲人按摩師簽訂勞動合同、盲人按摩就業經營場所存在安全隱患等問題，于2022年4月啟動行政公益訴訟立案程序，向市場監管、衛生健康等部門發出訴前檢察建議，并且聯合市殘聯召集相關行政機關及各界代表人士召開訴前圓桌會議，共同研究盲人醫療按摩行業規范化建設方案。

廣州市黃埔區人民檢察院發現，多家用人單位通過互聯網發布招聘廣告時注明“不錄用殘疾人”，2022年4月，當地檢察機關對這一線索立案調查。檢察機關采取開展專項整治行動、加大普法宣傳力度、推動形成保護合力等措施推進整改。目前，相關用人單位已刪除平臺廣告中含有殘疾人歧視的相關內容。

——生活無障礙

無障礙環境建設，對保障殘疾人的生活權益至關重要。對此，檢察機關主動出擊，及時為殘疾人創造“無礙環境”。2021年4月，貴州省羅甸縣人民檢察院在履職中發現，羅甸縣城區內多個路段上的多處盲道缺失、毀損，盲道與路口銜接處未設置緩坡等盲道建設問題。檢察機關據此向當地住建局發出訴前檢察建議，建議該局及時對城區的盲道等無障礙設施建設情況進行全面排查，對存在問題積極進行整改。整改過程中，檢察機關還派員進行現場勘查，全程跟進監督，對整改不到位的依法提起行政公益訴訟。

在上海，一個對殘疾人“不友好”的人行天橋引起了檢察機關注意。2021年4月，上海市徐匯區人民檢察院聽取人大代表意見建議，對人行天橋應進行適應特定群體改造這一線索立案審查。徐匯區人民檢察院全面排查人行天橋的環境，開展多次訴前磋商，推動天橋無障礙設施改造進展，最終形成了較為科學合理的改造方案并積極推進實施，這也為解決其他人行天橋存在的類似問題積累了經驗。

——教育有保障

為保障殘疾人受教育的權利，檢察機關采取了不少有針對性的舉措。2021年4月，重慶市綦江區人民檢察院在開展殘疾人權益保護專項行動過程中發現，轄區內存在部分殘疾未成年人失學輟學的情況。

對此，檢察機關協調當地殘聯調取基礎數據，對全區600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實摸底，并開展入戶調查，同時走訪殘聯、民政、特殊學校等多家單位聽取意見。

同年7月，當地檢察機關向區教委發出殘疾人受教育權保護行政公益訴訟訴前檢察建議，針對調查發現的部分適齡殘疾未成年人納入學籍管理、送教上門不規范以及盲人兒童就近入學難等問題，建議區教委依法全面履職。這一檢察建議發出后，當地教育部門制定了詳細的整改方案，在全區范圍內開展控輟保學工作專項督查整治行動。

殘疾人權益保障是特定群體權益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領域探索的一個重點領域。

據介紹，目前全國各省、自治區、直轄市檢察機關已實現辦理殘疾人權益保障公益訴訟案件“全覆蓋”。據統計，2019年11月至2021年12月，全國檢察機關共立案辦理無障礙環境建設領域案件近4000件。2021年以來，殘疾人權益保障檢察公益訴訟案件范圍不斷拓展。

中國殘聯維權部主任周建表示，檢察機關將無障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業、教育、社會保障等領域，加強對殘疾人的全方位司法保護，必將對殘疾人人權保障和殘疾人事業高質量發展產生深遠影響。中國殘聯也將配合有關部門和機構開展針對性的普法活動，提高殘疾人的法律意識和自我維權能力，促進殘疾人公平享受各項法律服務。

最高檢第八檢察廳廳長胡衛列表示，最高檢將進一步加強辦案指導，為持續推動殘疾人權益保障相關立法完善提供更加豐富的實踐樣本；加強協作配合，推動形成協同高效保障殘疾人權益的工作合力；加強普法宣傳，努力營造全社會扶殘助殘、保障人權的文明社會氛圍。

記者：齊琪、高蕾、劉碩

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