原標(biāo)題：全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，行動(dòng)起來(lái)（經(jīng)濟(jì)新方位·2021怎么干）

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是今年重點(diǎn)任務(wù)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案如何編制？如何著手推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和？如何協(xié)同好減污與降碳？記者進(jìn)行了采訪。

已啟動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、防治污染等一系列任務(wù)，實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨。“發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和，過渡期少則45年，長(zhǎng)則70年，我國(guó)只留了30年。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任杜祥琬表示，實(shí)現(xiàn)碳中和要付出艱苦卓絕的努力，但這也是個(gè)機(jī)遇，需要全社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系、能源體系、技術(shù)體系等轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫表示，要盡快完善碳減排相關(guān)制度和政策體系。“要推動(dòng)碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，更加重視發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)啟動(dòng)達(dá)峰行動(dòng)方案編制，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，明確各地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和配套措施，壓實(shí)地方、部門和行業(yè)責(zé)任。在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“推動(dòng)將碳達(dá)峰行動(dòng)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。‘十四五’末，將對(duì)各地方和重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)展情況開展階段性考核評(píng)估，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)化政策措施，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說。

各地盡快明確目標(biāo)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)

江西鷹潭市余江區(qū)，保太集團(tuán)再生鋁熔煉車間內(nèi)一片火熱。破碎廢鋁通過輸送帶源源不斷進(jìn)入熔煉爐，雪白的鋁錠被生產(chǎn)出來(lái)，聞不到刺鼻的氣味。

2020年，鷹潭發(fā)放700萬(wàn)元科技創(chuàng)新券，引導(dǎo)保太集團(tuán)等14家企業(yè)科技創(chuàng)新改造，推進(jìn)節(jié)能減排。保太集團(tuán)投入4000多萬(wàn)元對(duì)熔煉爐進(jìn)行節(jié)能、智能化改造。“以前，生產(chǎn)一噸再生鋁要消耗80多立方米天然氣，現(xiàn)在只要55立方米，節(jié)約70多元。成本降低了，產(chǎn)能還提升了。”保太集團(tuán)董事長(zhǎng)彭保太說，今年公司將啟動(dòng)三年技改計(jì)劃，引進(jìn)新技術(shù)，爭(zhēng)取單位能耗再下降20%以上。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需要各地盡快開展行動(dòng)。

專家認(rèn)為，各地資源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段不一樣，不同地區(qū)要提出不同減排要求。“東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在‘十四五’期間可以提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。”國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤說。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，各個(gè)城市都要比對(duì)全國(guó)目標(biāo)，盡快設(shè)定公布各自目標(biāo)，并開展達(dá)峰行動(dòng)，每年評(píng)估發(fā)布進(jìn)展，“達(dá)峰后的城市要設(shè)定發(fā)布減排路徑。要建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”

一些地方認(rèn)為2030年前是繼續(xù)提高化石能源使用的窗口期，仍在謀劃高碳煤電項(xiàng)目。“高碳項(xiàng)目的碳排放會(huì)持續(xù)到2050年后，給碳中和目標(biāo)帶來(lái)巨大壓力。這些項(xiàng)目上馬后，還會(huì)壓縮低碳行業(yè)技術(shù)的發(fā)展空間。”中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，一些地方要重新審視規(guī)劃思路，必須摒棄以前的發(fā)展觀念，不能走傳統(tǒng)的以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的老路。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取更加嚴(yán)格措施控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度。

從源頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同減污降碳

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)近80個(gè)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分城市的溫室氣體和大氣污染分屬兩個(gè)部門管理。王金南表示，2015年到2019年間，約有2/3城市沒有實(shí)現(xiàn)二氧化碳和主要大氣污染物的協(xié)同減排，而實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排的城市中，大氣污染物減排幅度明顯高于二氧化碳。

“‘十四五’期間，二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管理是關(guān)鍵。”王金南建議，開展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評(píng)估，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雷宇建議，在設(shè)定整體空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及部分城市設(shè)置差別化、有針對(duì)性、更為具體的階段性改善目標(biāo)。通過城市空氣質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，協(xié)同減污降碳。

專家表示，“十四五”期間應(yīng)從多方面推進(jìn)協(xié)同治理，從源頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是加速推動(dòng)能源、交通等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。應(yīng)加快能源轉(zhuǎn)型變革，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)可再生能源發(fā)展。大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。

做好碳達(dá)峰、碳中和，市場(chǎng)手段的作用要重視。

“過去我們更多考慮用行政手段解決問題，現(xiàn)在要更多考慮行政和市場(chǎng)手段結(jié)合。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅說。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要更好借助碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等市場(chǎng)手段，綜合運(yùn)用科技、財(cái)稅、環(huán)保等政策，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

做好碳達(dá)峰、碳中和，生態(tài)系統(tǒng)碳匯要扮演重要角色。

“十四五”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)初步確定，力爭(zhēng)2025年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.1%。“我們將把國(guó)土綠化與應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著森林面積的擴(kuò)大和森林蓄積量的提升，森林碳匯將逐步提高。”國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生說，同時(shí)我們還將提升草原、濕地碳匯，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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