原標(biāo)題：新官不認(rèn)舊賬？陜西一招商引資項(xiàng)目“求生不得求死不能”

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

【原標(biāo)題】經(jīng)參調(diào)查·銳度｜陜西韓城：數(shù)十條省級(jí)護(hù)商新政解不了招商“舊賬”

陜西舉全省之力打造內(nèi)陸營商環(huán)境高地，密集出臺(tái)了一系列“高含金量”的親商護(hù)商政策。而在該省韓城市，當(dāng)?shù)匾徽猩桃Y項(xiàng)目曾被視為該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要載體，卻遭遇“新官不認(rèn)舊賬”，項(xiàng)目工程投資三億多元后被叫停，近三年來陷入“求生不得、求死不能”的境地。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉，韓城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目至今仍在念“拖字訣”，當(dāng)事企業(yè)一再讓步并先后提出七套解決方案都無人理睬，無奈之下四處奔走求告。時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出批示，省政協(xié)將此納入專題民主監(jiān)督調(diào)研重點(diǎn)反饋問題，省信訪局將此列入全省信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，卻久攻難下。目前韓城市政府已明確拒絕接受該企業(yè)求助信函。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，陜西實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃，省政府出臺(tái)的幾十條親商護(hù)商政策條條都很實(shí)在，解決該項(xiàng)目問題有十多條能對(duì)號(hào)入座，但“省里政策很好、市里做事好狠”。

入列“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“關(guān)中煤都”韓城市自2013年開始大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年11月，韓城市政府分別與北京大學(xué)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“北大高新院”）、容盛陽和投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“容盛公司”）簽訂合作協(xié)議，決定在韓城合作建設(shè)“中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園” （以下簡稱“水科技產(chǎn)業(yè)園”）。

協(xié)議約定，該項(xiàng)目由北大高新院牽頭，韓城市政府、容盛公司共同出資成立潤美水科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“潤美公司”）具體實(shí)施，雙方分別持股20%、80%；市政府辦理完成項(xiàng)目用地手續(xù)后一年內(nèi)，潤美公司以10萬元/畝的價(jià)格付清土地出讓金等。

2017年5月，容盛公司將持有的潤美公司全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給江蘇世譽(yù)置業(yè)有限公司（以下簡稱“江蘇世譽(yù)公司”），由后者繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，其余20%股權(quán)由韓城高新區(qū)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“韓城高新建投公司”）代市政府持有。

根據(jù)項(xiàng)目合作協(xié)議，水科技產(chǎn)業(yè)園總投資約100億元，占地約3000畝，分三期建設(shè)，其中一期建設(shè)國家級(jí)水科技工程實(shí)驗(yàn)中心、中試基地（含標(biāo)準(zhǔn)廠房）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)大樓、水科技展覽館、專家公寓等，占地約1000畝，總投資35億元，建設(shè)期限為2015年至2020年。

多份韓城市政府規(guī)范性文件稱，水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要載體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，被列入市“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2016年9月，韓城市明確由時(shí)任市長褚錦峰擔(dān)任水科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

容盛公司在該項(xiàng)目啟動(dòng)初期因特殊情況不再投資，受韓城市領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，江蘇世譽(yù)公司以股權(quán)受讓方式接盤該項(xiàng)目，替市里“救了場(chǎng)”。2017年韓城市政府工作報(bào)告提出，“加快建設(shè)潤美水科技產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，形成水處理、空氣凈化、土壤修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)‘西部水谷’”。

在尚未取得土地使用權(quán)證的情況下，韓城市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要要求水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目先行開工建設(shè)，并明確“2018年3月底前完善土地和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)”。潤美公司總經(jīng)理廖志丹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，為慎重起見，開工前公司請(qǐng)示了包括時(shí)任市長褚錦峰在內(nèi)的幾位市領(lǐng)導(dǎo)，得到將盡快完善用地手續(xù)的再次承諾后，項(xiàng)目于2017年10月正式開工建設(shè)，此后全市召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)亮相開工現(xiàn)場(chǎng)。

在項(xiàng)目建設(shè)前期，潤美公司應(yīng)韓城市政府要求，向市國土資源局和韓城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)預(yù)交“土地款”5166萬元，并約定本著多退少補(bǔ)原則，該款項(xiàng)在土地掛牌后充抵出讓金價(jià)款。據(jù)媒體報(bào)道，2018年1月，時(shí)任韓城市市長褚錦峰召見潤美公司董事長和總經(jīng)理，要求“新的一年展覽館早日竣工，水科技科研大樓、專家公寓等項(xiàng)目早日投用，為高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地打牢基礎(chǔ)”“各有關(guān)部門要加快完善相關(guān)手續(xù)，為韓城孵化培育新產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型不懈努力”。

市長接任書記當(dāng)月項(xiàng)目被叫停

據(jù)介紹，水科技產(chǎn)業(yè)園開工至今完成項(xiàng)目投資三億多元，其中中試基地生產(chǎn)廠房已經(jīng)封頂；專家公寓有兩棟主體結(jié)構(gòu)完成至14層，另外兩棟完成至四層；水科技展覽館完成主體建設(shè)，進(jìn)入玻璃幕墻及鋼構(gòu)組裝階段；科研辦公樓完成基坑開挖。

中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，水科技展覽館已完成主體建設(shè)，進(jìn)入玻璃幕墻及鋼構(gòu)組裝階段，但仍被叫停。記者　王文志　攝

與此同時(shí)，潤美公司以股權(quán)投資方式引進(jìn)江蘇美淼環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“江蘇美淼公司”），后者在韓城完成工商注冊(cè)后已派團(tuán)隊(duì)入駐；另有10多家水處理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與潤美公司達(dá)成入園意向。

2018年4月，時(shí)任韓城市市長褚錦峰接任韓城市委書記。當(dāng)月，水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目被韓城高新區(qū)管委會(huì)口頭叫停，后來給出的理由是土地執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在未批先建問題。自此項(xiàng)目一停就是三年。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，2018年12月和2019年5月，陜西省政府分三個(gè)批次向韓城市下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收指標(biāo)1240畝，其《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》載明的申請(qǐng)用地單位均為潤美公司，用地項(xiàng)目名稱均為水科技產(chǎn)業(yè)園。廖志丹表示：“未批先建不管何種理由確實(shí)不對(duì)，我們也接受了處罰，但水科技產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)早已下達(dá)，市政府時(shí)至今日就是不啟動(dòng)招拍掛向項(xiàng)目供地。”

潤美公司董事長包漢德表示，記不清找過市委書記褚錦峰多少次了，但都無下文。廖志丹說，“曾無數(shù)次給韓城市市長亢振鋒撥打手機(jī)，對(duì)方從來不接不回，只得改為發(fā)手機(jī)短信求助。”他表示，從2019年11月12日到2020年12月23日，其本人給市長總共發(fā)了數(shù)十條言辭懇切的短信，無一得到回復(fù)。

潤美公司一工作人員說，從2018年6月開始，公司向韓城市委和市政府機(jī)要科呈送情況反映，到2020年10月底共遞交了11份，沒有一件有回音。“從2020年11月初起，公司每周分別向市委和市政府機(jī)要科郵寄一份求助材料，共寄出7份也無任何回音。”錄音資料顯示，2020年12月1日和12月17日，韓城市政府機(jī)要科給潤美公司來電，明確表示根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)要求”，不再接受潤美公司的投訴材料。

“日復(fù)一日的煎熬等待中，項(xiàng)目工程幾近爛尾。”潤美公司副總經(jīng)理郁志清對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，項(xiàng)目工地上千噸切割成型的鋼材銹蝕報(bào)廢，300多噸已綁扎到位的樓層鋼筋因未澆筑混凝土需拆除后重新植筋，展開面積3800多平方米的圓弧形幕墻玻璃無法安裝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4500多萬元，加上財(cái)務(wù)成本等，公司已累計(jì)損失近兩億元。

“如果市里有意履約繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，就應(yīng)盡快安排土地招拍掛，落實(shí)項(xiàng)目用地，或協(xié)商解決相關(guān)問題；如果打算掃地出門，也應(yīng)出具一個(gè)正式文件予以明確。”包漢德說，三年多來市里對(duì)此都沒有一個(gè)明確態(tài)度，只能理解為意欲拖垮投資企業(yè)，令其自行卷鋪蓋走人。

數(shù)十條省級(jí)護(hù)商新政被指難落地

據(jù)了解，《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》實(shí)施過程中，省政府陸續(xù)推出了包括《十大行動(dòng)方案》《五大專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《三個(gè)年度實(shí)施要點(diǎn)》在內(nèi)的一攬子優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，為推進(jìn)追趕超越戰(zhàn)略提供了有力支撐。

廖志丹表示，省政府層面出臺(tái)的親商護(hù)商政策措施，林林總總加起來有幾十條，條條都是硬招實(shí)舉，其中十多條省級(jí)政策規(guī)定，水科技產(chǎn)業(yè)園均可對(duì)號(hào)入座，韓城市哪怕落實(shí)其中一條，項(xiàng)目都不會(huì)落得今天這般境地。

廖志丹說，陜西省政府層面的政策措施都突出政府誠信，規(guī)定對(duì)政務(wù)失信整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任，并于2019年12月底前取得階段性進(jìn)展。同時(shí)省政府要求，各級(jí)政府做出的承諾2019年年底前要全面兌現(xiàn)，六個(gè)月內(nèi)仍未整改到位的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

此外，省政府要求在各地開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目落地排憂解難，2020年年底前取得階段性成效。“而這些政策要求在韓城就是推不開、行不通。”廖志丹說。

2018年12月19日，陜西省政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督”第四調(diào)研組赴韓城調(diào)研。廖志丹在座談會(huì)上委婉講述了企業(yè)面臨的困境，對(duì)此帶隊(duì)調(diào)研的省政協(xié)一位副主席指出，韓城市政府應(yīng)提升誠信度，盡快解決企業(yè)反映的問題。12月20日，省政協(xié)網(wǎng)站發(fā)布了上述調(diào)研座談動(dòng)態(tài)。

潤美公司面臨的困境，被列為省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境專題民主監(jiān)督重點(diǎn)反饋的31個(gè)問題之一，直指韓城市“新官不理舊賬”、不履行招商承諾。2018年12月28日，韓城市政府辦向上級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)送整改落實(shí)情況報(bào)告稱，成立了由兩名市委常委、三名副市長、六個(gè)市直部門負(fù)責(zé)人組成的工作專班，“將水科技產(chǎn)業(yè)園問題徹底解決到位，堅(jiān)決杜絕‘懶政’‘不作為’”“2019年1月前完成土地招拍掛，確保潤美公司項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)”，但結(jié)果都不了了之。

2019年10月，潤美公司向陜西省領(lǐng)導(dǎo)寫信反映情況，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)很快作出批示，要求抓緊調(diào)查落實(shí)，給外來投資企業(yè)一個(gè)滿意的答復(fù)。此信件隨即被批轉(zhuǎn)到省信訪局，2020年年初該局將此列入年度全省信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，并兩次派員到韓城進(jìn)行專項(xiàng)督辦，但推而不動(dòng)、問題依舊。

“再這么拖下去，足以將一個(gè)‘朝陽’項(xiàng)目拖成‘夕陽’項(xiàng)目。”廖志丹說，為了抓住市場(chǎng)“窗口期”，公司一再作出讓步，包括提出適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目用地價(jià)格等，先后向市里書面提出七套解決方案，“低到塵埃里，只差跪地求饒了”，但始終無人理睬，不能不感嘆“省里政策很好，市里做事好狠”。

當(dāng)?shù)刂槿耸繉?duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目之所以陷入困境，主要原因是項(xiàng)目為前任市委書記力主引進(jìn)、力抓力推的項(xiàng)目。

韓城高新區(qū)管委會(huì)主任衛(wèi)平表示，向市政府呈報(bào)過水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目后續(xù)處置建議方案，但尚未有定案，下一步怎么辦尚在商議中。

水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目此番遭遇在韓城并非個(gè)例。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，由于招商承諾不能兌現(xiàn)，已與韓城市簽訂投資協(xié)議并注冊(cè)成立項(xiàng)目公司的多家企業(yè)最終放棄在韓城投資。（記者 王文志 陜西韓城報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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