山東20條措施加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

濟(jì)青中心城區(qū)盡快放開落戶限制

●維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

●激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

●在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市

●為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師，實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程

●培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近日，《中共山東省委山東省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見〉加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)發(fā)布，著力解決我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高、城鄉(xiāng)收入差距明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場不夠健全、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙較多等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，突出以人為核心，從推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合、強(qiáng)化工作保障5方面提出20條具體措施。

推進(jìn)“人地錢”要素流動(dòng)

“城鄉(xiāng)要素融合，關(guān)鍵是聚焦推進(jìn)人、地、錢要素自由流動(dòng)，解決流動(dòng)不順暢的問題。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志表示。

對(duì)此，《實(shí)施意見》明確，聚焦“人”，首先要放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制，全面實(shí)施居住證制度;維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。同時(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書記派駐長效工作機(jī)制;向所有縣(市、區(qū))和國家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜;允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦“地”，我省將加快推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

聚焦“錢”，《實(shí)施意見》提出要強(qiáng)化財(cái)政投入保障，

健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。通過建立支農(nóng)支小差異化監(jiān)測指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)商行回歸本源;對(duì)扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度;建立省級(jí)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

補(bǔ)短板合理配置公共資源

為推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合，《實(shí)施意見》明確，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保等服務(wù)水平，解決公共資源配置不合理的問題。

“均衡配置教育資源是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。”省教育廳副廳長關(guān)延平介紹，我省將完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板，實(shí)施學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程。同時(shí)，為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時(shí)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

在健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，《實(shí)施意見》提出要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補(bǔ)齊，鼓勵(lì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策。

值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》充實(shí)了具有山東特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，包括依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落;指導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照“一村一檔”建立檔案;引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員參與美麗村居建設(shè)等具體措施。

培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

“加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長褚瑞云說，“城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。”

從具體目標(biāo)來看，圍繞培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，我省要培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。到2022年，全省建成50家左右的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞多渠道增加農(nóng)民收入，我省要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，有效解決農(nóng)民工欠薪問題，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。同時(shí)，要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資。

值得關(guān)注的是，在去年12月發(fā)布的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案中，我省濟(jì)青局部片區(qū)位列其中，涵蓋濟(jì)南、青島、淄博3市10個(gè)縣區(qū)約12846平方公里。“目前，三市常住人口城鎮(zhèn)化率均超過70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過60%，位居全省前三位，具備了在全省率先開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的優(yōu)越條件。”省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉介紹，根據(jù)《實(shí)施意見》，我省還將支持有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，選擇部分市、縣設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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