建立規(guī)范統(tǒng)一工作機(jī)制 有效解決群眾信訪投訴

——生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景、意義、主要內(nèi)容等問題回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？有何重要意義？

答：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都是為了民生。新中國(guó)成立70年來，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性也越來越高。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。近年來，生態(tài)環(huán)境信訪工作取得積極進(jìn)展，但思想認(rèn)識(shí)滯后、責(zé)任落實(shí)缺位、體制機(jī)制不順、監(jiān)督執(zhí)法不到位、信息挖掘利用不充分等問題在一定程度上仍然存在。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，這為改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制指明了方向。

《指導(dǎo)意見》的重要意義在于：

信訪投訴是生態(tài)環(huán)境突出問題和社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，是送上門來的群眾工作，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴，有利于充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境工作積極性，贏得人民群眾擁護(hù)和信賴，具有巨大的政治效益；有利于督促企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施投入，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益；有利于發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)環(huán)境違法行為，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有巨大的環(huán)境效益；有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感成就感，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，具有巨大的社會(huì)效益。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將有助于創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，也將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。

問：《指導(dǎo)意見》在生態(tài)環(huán)境信訪工作理念上有哪些創(chuàng)新？

答：《指導(dǎo)意見》提出，樹立新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局觀，將群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

一是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)“掩蓋問題、擺平問題”的錯(cuò)誤思維，提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督。將群眾當(dāng)作生態(tài)環(huán)境部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)作守護(hù)生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

二是從程序終結(jié)向群眾滿意轉(zhuǎn)變。以“事情解決、群眾滿意”為工作核心要求，既在宏觀上做好頂層設(shè)計(jì)，也在微觀上抓好督促督導(dǎo)，把信訪投訴工作落到實(shí)處，確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。

三是從“小環(huán)保”向“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任清單，建立部門間信息共享、問題移交、處理督辦工作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)工作模式，凝聚工作合力，構(gòu)建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

問：《指導(dǎo)意見》在完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的工作體系上有哪些考慮？

答：《指導(dǎo)意見》提出，充分利用信息化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，堅(jiān)持暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道與實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合利用同步推進(jìn)，加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

統(tǒng)一信息來源。統(tǒng)籌上級(jí)部門轉(zhuǎn)件、來信、來訪、“12369”熱線電話、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪投訴問題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的有效信訪投訴和有效問題線索，及時(shí)受理、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)公開。積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

統(tǒng)一工作平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部在整合現(xiàn)有全國(guó)信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加快打造一體化受理、分級(jí)辦理的信訪投訴云平臺(tái)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)統(tǒng)一使用云平臺(tái)，確因特殊需要使用自有平臺(tái)的，要嚴(yán)格遵循云平臺(tái)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)銜接，確保“工作不斷檔、信息可共享”。

統(tǒng)一分析研判。深入挖掘云平臺(tái)數(shù)據(jù)潛力，加強(qiáng)定量分析和綜合研判。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門既要定期對(duì)云平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，又要針對(duì)特定問題開展專題研究，對(duì)群眾集中、反復(fù)反映的突出生態(tài)環(huán)境問題提早實(shí)施預(yù)警，專案專辦；對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問題，移交業(yè)務(wù)部門深入研究，并作為行政審批、政策制定、區(qū)域環(huán)評(píng)、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

統(tǒng)一部門管理。緊扣解決問題，理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”的管理模式，統(tǒng)一履行綜合指導(dǎo)、接待受理、轉(zhuǎn)辦督辦、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、信訪投訴事項(xiàng)信息公開等職責(zé)。省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門信訪投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，方便受理、查詢、督辦。

問：《指導(dǎo)意見》在群眾信訪投訴問題的辦理方式上有哪些創(chuàng)新？

答：《指導(dǎo)意見》改變過去逐級(jí)轉(zhuǎn)交至問題屬地處理的單一工作模式，我們堅(jiān)持以解決生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，雙向發(fā)力，既調(diào)動(dòng)基層工作積極性，又強(qiáng)化頂層監(jiān)督和幫扶，建立上下互動(dòng)、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作機(jī)制。在按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則轉(zhuǎn)交屬地辦理這個(gè)老辦法的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部還將轉(zhuǎn)交本級(jí)業(yè)務(wù)部門、移交各區(qū)域督察局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、納入強(qiáng)化監(jiān)督幫扶、借力中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、利用公眾媒體和輿論等五個(gè)新舉措，共同推動(dòng)問題解決。

一是轉(zhuǎn)交屬地部門。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，涉及地方生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的有效信訪投訴，屬于哪一地區(qū)、哪一級(jí)，就由哪一地區(qū)、哪一級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門處理解決，做到層層負(fù)責(zé)、件件落實(shí)。《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境信訪部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中，要建立問題臺(tái)賬，明確落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)情況特殊需長(zhǎng)期整改落實(shí)的，承辦單位應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)送整改措施及時(shí)限，每季度向社會(huì)公開整改進(jìn)展情況，視情況采取現(xiàn)場(chǎng)督查、掛牌督辦等方式，推動(dòng)問題落實(shí)。

二是轉(zhuǎn)交本級(jí)業(yè)務(wù)部門。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，屬于本級(jí)職責(zé)的審批監(jiān)管、履職申請(qǐng)、意見建議等有效信訪投訴，轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。業(yè)務(wù)部門在政策制定、審核把關(guān)及指導(dǎo)地方開展工作過程中，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，提高政策的科學(xué)性、可操作性，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾。

三是轉(zhuǎn)交區(qū)域督察和流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照生態(tài)環(huán)境信訪線索轉(zhuǎn)交辦理工作要求，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，將涉及地方黨委政府及相關(guān)部門職責(zé)的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交各區(qū)域督察局，作為日常督察和監(jiān)管執(zhí)法的重要線索。對(duì)涉流域海域水環(huán)境的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作線索。區(qū)域督察和流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)問題線索進(jìn)行核實(shí)、查處的，應(yīng)及時(shí)反饋相關(guān)情況。

四是納入強(qiáng)化監(jiān)督幫扶范圍。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，將解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題與強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，涉及強(qiáng)化監(jiān)督幫扶相關(guān)工作的有效信訪投訴，定期轉(zhuǎn)交執(zhí)法局作為問題線索，拉條掛賬、形成清單并安排強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)問題仍然存在的，由執(zhí)法局向?qū)俚卣蛏鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)函督辦，督促限期整改。各地生態(tài)環(huán)境部門可參照結(jié)合本地實(shí)際開展監(jiān)督執(zhí)法與幫扶工作。

五是納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，將長(zhǎng)期未能解決的有效信訪投訴提供給督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，督促各地黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

六是充分利用輿論監(jiān)督。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)群眾反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，要定期通過開設(shè)媒體專欄、網(wǎng)上公告、微博跟帖、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，向社會(huì)公開問題處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對(duì)辦結(jié)的典型案例，進(jìn)行積極宣傳；對(duì)屢次投訴、久拖不結(jié)的典型案例，堅(jiān)決予以曝光。

問：對(duì)落實(shí)《指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境部將有哪些舉措？

答：一是抓緊理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”的管理模式，整合現(xiàn)有全國(guó)信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，加快打造一體化受理、分級(jí)辦理的信訪投訴云平臺(tái)。二是盡快制定相關(guān)工作制度，對(duì)信訪投訴的受理、轉(zhuǎn)交、答復(fù)、公開、督辦、分析研判等工作程序進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地見效。 【編輯:郭澤華】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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