堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐中具有十分重要的地位，目的是使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既具有創(chuàng)新動力、又把握好平衡進(jìn)而形成良性秩序，為實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。這是事關(guān)能否順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，我們黨召開了十九屆四中全會。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局的背景下，全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)，對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大問題作出了深刻回答。從這個意義上看，全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是立足新時代、以制度優(yōu)勢和治理效能應(yīng)對“大變局”的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時代中國共產(chǎn)黨人發(fā)出的不斷開辟“中國之治”新境界的莊嚴(yán)宣示。

凸顯三個關(guān)鍵性問題

《決定》提煉概括的我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優(yōu)勢”，實質(zhì)上講的就是“制度優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，目的在于“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。能夠體現(xiàn)出這些制度優(yōu)勢、并把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，關(guān)鍵在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就凸顯了影響乃至決定中國能否把握未來發(fā)展、能否有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的三個關(guān)鍵性問題，即“黨中央權(quán)威”“制度優(yōu)勢”“治理效能”。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國發(fā)展步入新的歷史方位。鄧小平同志講過，發(fā)展起來以后遇到的問題不比不發(fā)展時少。當(dāng)前，我們所遇到的一系列矛盾難題、障礙阻力、風(fēng)險挑戰(zhàn)，相比過去更多、更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻、更具有挑戰(zhàn)性。比如，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“六穩(wěn)”任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會體系結(jié)構(gòu)中一些比例關(guān)系不合理、可持續(xù)性不夠，發(fā)展不平衡不充分等。可以說，我們不僅是在“滾石上山”，而且也是在“過坎闖關(guān)”。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，把新時代改革開放推向前進(jìn)，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動，我們就必須擁有強(qiáng)有力的“黨中央權(quán)威”、獨(dú)特的“制度優(yōu)勢”、優(yōu)越的“治理效能”，就必須進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歷史是最好的教科書。實踐一再證明，“黨中央權(quán)威”“制度優(yōu)勢”“治理效能”，是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶。《決定》指出：中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就的基礎(chǔ)上，《決定》提煉概括出我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優(yōu)勢”。其中居于首位的，就是體現(xiàn)黨中央權(quán)威的“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這一條非常重要。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”置于首位，其深意就在于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，完善堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，從而使“13個顯著優(yōu)勢”所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵是提升國家治理效能

《決定》在充分肯定我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢的同時，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和著力點。

總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。必須牢牢把握的著力點，概括為“13個堅持和完善”。歸根結(jié)底，最終是為了提升國家治理效能，從而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有源源不斷的創(chuàng)新動力和活力，使經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重大關(guān)系達(dá)至平衡、和諧、穩(wěn)定，使發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題得到及時有效的解決。可以說，提升國家治理效能，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的落腳點，事關(guān)各項事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，最值得關(guān)注的，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，如何把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)而有效應(yīng)對新長征路上各種嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。正如《決定》所強(qiáng)調(diào)的：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，治理是講執(zhí)行及其效能的。制度優(yōu)勢效果如何，最終要看國家治理效能如何。總而言之，國家治理能力的背后是一整套成熟、定型的制度支撐，良好的制度體系一定要具體轉(zhuǎn)化或落實到國家治理效能上。

“中國之治”的堅實保障

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，西方一些國家在發(fā)展問題上出現(xiàn)了某種停滯和滑坡，有些國家還出現(xiàn)各種“亂象”，可稱之為“西方之亂”。“西方之亂”產(chǎn)生的原因很多，從其根源上分析，有以下幾個方面：一是其執(zhí)政黨缺乏一個核心，缺乏執(zhí)政權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏向心力；二是其制度體制存在嚴(yán)重問題，各方利益相互掣肘，難以形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，一張藍(lán)圖難以繪到底；三是其國家治理效能低下，國家治理能力落后，導(dǎo)致執(zhí)政者缺乏問題意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而使問題成堆，積重難返，不能及時得到有效解決。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨在制度建設(shè)、國家治理方面積累了豐富經(jīng)驗，具有豐富的治國理政智慧。其中最為關(guān)鍵的，就是在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，與時俱進(jìn)地提升國家治理能力。尤其是黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把制度建設(shè)擺在突出位置，更加注重推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟“中國之治”新境界。這不僅使廣大黨員干部能做到“兩個維護(hù)”，而且具有強(qiáng)烈的問題意識、目標(biāo)意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，能使自身“硬”起來，致力于“一張藍(lán)圖繪到底”，從而為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：清 翔）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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