建設(shè)資金到位證明等8個(gè)審批要件取消提交;施工圖審查備案與施工許可等事項(xiàng)合并辦理;施工許可前“多事項(xiàng)、跑多次”變?yōu)椤昂喜⑥k、跑一次”……日前，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委優(yōu)化工程建設(shè)施工許可辦理，審批服務(wù)大提速。施工圖審查結(jié)果備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案與施工許可等4個(gè)建設(shè)工程審批事項(xiàng)合并辦理，其涉及的32項(xiàng)前置審批要件精簡(jiǎn)優(yōu)化至14項(xiàng)，“瘦身”后施工許可等4事項(xiàng)辦理日期壓縮60%，整體審批效率提高50%。

全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委在第一時(shí)間召開(kāi)全委大會(huì)傳達(dá)全市大會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，迅速安排部署。會(huì)上解讀了市委市政府《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》及《市政府辦公廳關(guān)于公布市級(jí)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項(xiàng)清單的通知》，并結(jié)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委實(shí)際工作進(jìn)行了細(xì)致的安排部署。如針對(duì)實(shí)施工業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目建設(shè)承諾制、試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)承諾制、企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并作出承諾后即可開(kāi)工建設(shè)等涉及該委的承諾事項(xiàng)，業(yè)務(wù)處室在會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚即研究實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)容、時(shí)限等;針對(duì)推行“拿地即開(kāi)工”審批模式、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收等涉及該委的事項(xiàng)，委審批辦牽頭、各業(yè)務(wù)處室配合立即與各有關(guān)單位對(duì)接并向市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室溝通、匯報(bào)，研究落地細(xì)則，以最快速度實(shí)施;“零跑腿”、“只跑一次”事項(xiàng)清單涉及市城鄉(xiāng)建設(shè)委71項(xiàng)事項(xiàng)，各有關(guān)處室嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，也在當(dāng)晚加班梳理，切實(shí)抓好清單落實(shí)。

隨后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委馬不停蹄、加班加點(diǎn)梳理各審批事項(xiàng)，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)、能合并的合并、能共享的共享，在審批上做減法，在服務(wù)中做加法，實(shí)現(xiàn)最大程度的便民便企，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造更加有利的便捷條件。

作為深化“一次辦成”改革、落實(shí)市政府“拿地即開(kāi)工”文件精神的重要舉措，此次市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批服務(wù)的改革，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境、加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革具有重要意義。本著“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的原則，其深入推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革，精簡(jiǎn)審批繁雜環(huán)節(jié)，使行政審批效率大幅提升，扎扎實(shí)實(shí)為百姓打通了一條辦事的“快車(chē)道”。

“串聯(lián)”變“并聯(lián)”

優(yōu)化精簡(jiǎn)18項(xiàng)要件讓企業(yè)少跑“審批路”

“過(guò)去辦項(xiàng)目施工許可，需要從設(shè)計(jì)圖審開(kāi)始一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行，很多要件要重復(fù)提交。現(xiàn)在好了，不但能合并辦理，資料也能共享了，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是大好事。”在市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批辦窗口，前來(lái)辦事的企業(yè)工作人員拍手稱(chēng)贊。

■直接取消的8個(gè)要件為：《法人代表授權(quán)書(shū)》、《項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》、《建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人安全生產(chǎn)承諾書(shū)》、《建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書(shū)》、《濟(jì)南市建筑工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件自查表》、建設(shè)資金到位證明、經(jīng)備案的施工合同和經(jīng)備案的監(jiān)理合同。

■另有10個(gè)要件改為企業(yè)僅需提供一次、或系統(tǒng)提取或自動(dòng)流轉(zhuǎn)：項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及建設(shè)工程規(guī)劃許可證附表、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)備案書(shū)》、政府投資的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、超限建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查意見(jiàn)、裝配式建筑項(xiàng)目施工圖政策性審查意見(jiàn)表及裝配式建筑項(xiàng)目核實(shí)意見(jiàn)表、經(jīng)備案的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》、《中標(biāo)通知書(shū)》或《發(fā)包備案表》(施工和監(jiān)理)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記證、建筑工程安全措施備案登記證。

為給企業(yè)松綁“減負(fù)”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)【2018】33號(hào))、市委市政府《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(濟(jì)發(fā)【2018】23號(hào))精神要求，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、合并審批事項(xiàng)。記者從該委了解到，此次審批“瘦身”共優(yōu)化精簡(jiǎn)了18個(gè)審批要件。

“精簡(jiǎn)的要件并不是完全取消，只是不需要企業(yè)跑去窗口申報(bào)了。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次改革最大的特點(diǎn)在于構(gòu)建了“全委一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)市城鄉(xiāng)建設(shè)委內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，讓審批數(shù)據(jù)和審批結(jié)果在審批事項(xiàng)間“跑起來(lái)”，當(dāng)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果備案、建設(shè)工程(含城市軌道交通項(xiàng)目)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全施工措施備案辦理完結(jié)后，審批結(jié)果自動(dòng)“跑”到施工許可環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)提取，無(wú)需企業(yè)重復(fù)提報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。

圖審“只進(jìn)一扇門(mén)”

消防、人防等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查

在此次大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管改革之前，市城鄉(xiāng)建設(shè)委已在施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)先行“瘦身”。

6月30日，市城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)了《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查指南(試行)》，提出將消防、人防并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查當(dāng)中。建設(shè)單位只需將全套施工圖設(shè)計(jì)文件(含消防、結(jié)建式人防施工圖設(shè)計(jì)文件)一次性報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)，審查合格后即可出具合格書(shū)，并分別報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、公安消防主管部門(mén)。

“也就是說(shuō)以后施工圖審查企業(yè)只找一個(gè)機(jī)構(gòu)就行。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者，以前，一個(gè)項(xiàng)目的施工圖從審查申報(bào)到正式施工，建設(shè)單位要跑不同的政府部門(mén)進(jìn)行審批、報(bào)備，僅施工圖審查一項(xiàng)就得到圖審機(jī)構(gòu)、人防、公安消防三個(gè)單位辦理，重復(fù)審查和意見(jiàn)矛盾造成建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位大量時(shí)間和成本浪費(fèi)。而現(xiàn)在，這些跑腿的工作都由圖審機(jī)構(gòu)包辦了，不僅給企業(yè)節(jié)約了人力成本，審查時(shí)限也大幅縮短。建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)列入施工圖設(shè)計(jì)審查、工程綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，相關(guān)指標(biāo)由施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)一并審核。

目前，全市范圍內(nèi)的施工圖審查已全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)送，電子化審查，作為施工圖審查流程最后一環(huán)的把關(guān)環(huán)節(jié)，備案環(huán)節(jié)由于采用線上操作，以及流程改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與圖審環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，做到了企業(yè)“零跑腿”完成圖審備案。

先“承諾”后監(jiān)管

配套費(fèi)放寬至取得施工許可兩月內(nèi)繳納

原優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行

在此次建設(shè)工程施工許可辦理改革中，“告知承諾制”也是一大亮點(diǎn)。所謂告知承諾制，就是政府部門(mén)公開(kāi)條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體要求，再由建設(shè)單位承諾，審批部門(mén)可以把承諾書(shū)作為依據(jù)來(lái)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，這樣可以節(jié)省大量的時(shí)間。

記者在改革措施文件中看到，包括城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、勞務(wù)工資保證金在內(nèi)的3項(xiàng)費(fèi)用均由核發(fā)施工許可前必須辦理完成改為企業(yè)可選擇承諾辦理。

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理承諾書(shū)》要求，在取得項(xiàng)目《建筑工程施工許可證》2個(gè)月內(nèi)(以證載發(fā)證時(shí)間為準(zhǔn))，辦理完畢城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金繳納等相關(guān)手續(xù)即可。

“城市建設(shè)綜合配套費(fèi)繳納國(guó)家有嚴(yán)格的政策，我們繼續(xù)執(zhí)行市里制定的各項(xiàng)有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)而言，緩交確實(shí)可以在一定程序上緩解企業(yè)的資金壓力，但緩交不等于不交，審批放寬的同時(shí)也對(duì)政府事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，‘告知承諾制’改變了過(guò)去一批了之的做法，是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于不能按規(guī)定履行承諾的企業(yè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將暫停其后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理，并給予項(xiàng)目停工、撤銷(xiāo)《建筑工程施工許可》，計(jì)入不良誠(chéng)信記錄等懲戒，同時(shí)取消通過(guò)告知承諾辦理其他工程建設(shè)項(xiàng)目建筑工程施工許可手續(xù)的資格。

一切圍繞審批，一切為審批服務(wù)和改革讓路。市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出，舉全委之力,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,充實(shí)審批力量，全委工作都首先服務(wù)和服從于審批改革、審批提速。相關(guān)處室抽調(diào)到審批服務(wù)窗口工作的人員，要摒棄原來(lái)的處室意識(shí)，服從委審批辦的統(tǒng)一管理和考核。審批辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保行政審批工作高質(zhì)高效。組織人事部門(mén)要本著向?qū)徟k傾斜的原則做好審批人員調(diào)配工作，確保窗口審批的服務(wù)質(zhì)量和審批效率。此外，還要將行政審批工作納入到全委年度教育培訓(xùn)計(jì)劃中，確保全體工作人員知曉行政審批流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。把民之所望，做改革所向。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，突破工作難點(diǎn)，不斷深化行政審批改革，努力為市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)企業(yè)提供更大的辦事便利。

審查流程

施工圖設(shè)計(jì)文件審查"“零跑腿”怎么辦

建設(shè)單位通過(guò)濟(jì)南市數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳相關(guān)材料。具體包括：

■全套施工圖設(shè)計(jì)文件(含消防、結(jié)建式人防施工圖設(shè)計(jì)文件，加層、改造項(xiàng)目需提供房屋鑒定報(bào)告);

■地質(zhì)勘察報(bào)告;

■各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū);

■項(xiàng)目立項(xiàng)批文;

■規(guī)劃案咨詢(xún)意見(jiàn)函或建設(shè)工程規(guī)劃許可證及所附相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

■裝配式建筑項(xiàng)目政策性審查意見(jiàn)表;

■防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書(shū)或人防工程方案審查意見(jiàn)函;

■裝修工程審查需提供裝修用途與原規(guī)劃用途一致的證明材料(工程規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證等);原工程的消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)或備案表(如該建筑為1998年9月1日以前建成無(wú)消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)或備案表的，需提供該建筑為1998年9月1日前建成的證明材料);

■其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

審查合格后線上發(fā)放審核合格書(shū)并分別報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、人防、公安消防主管部門(mén)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)線上審查。

制圖/孟學(xué)榮

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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