中新網(wǎng)1月4日電 據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，最高檢4日發(fā)布環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第八批指導(dǎo)性案例，包括江蘇省常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案等五起。

最高檢4日舉行新聞發(fā)布會，主題是發(fā)布最高人民檢察院第八批指導(dǎo)性案例。最高檢法律政策研究室主任萬春介紹稱，最高檢本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共有五個(gè)，分別是江蘇省常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案、吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案、湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案、福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案、貴州省錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案。

江蘇省常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案，是全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作后，全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件。在該起案件中，盡管被告許建惠、許玉仙因污染環(huán)境已經(jīng)受到刑事處罰，但是環(huán)境污染的侵害后果并未消除。因?yàn)榻K省常州市沒有符合可以提起公益訴訟條件的社會組織，常州市人民檢察院以公益訴訟人身份向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴求二被告清除環(huán)境污染危險(xiǎn)，恢復(fù)土壤原狀，賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

因?yàn)樵摪讣婕按罅凯h(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)性問題，常州市人民檢察院在庭審時(shí)申請了常州市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘姓邕x的環(huán)境專家作為專家輔助人，就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見。同時(shí)由于本案環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)，常州市人民檢察院建議采用虛擬治理成本法計(jì)算環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用。常州市人民法院的一審判決(已生效)支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，并判決將賠償?shù)?50萬元支付至常州市環(huán)境公益基金專用賬戶。該案準(zhǔn)確地區(qū)分刑事責(zé)任和民事責(zé)任，引入了專家輔助人，以及采用虛擬治理成本法計(jì)算環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用的做法，為類案處理提供了參考。

吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案，是公益訴訟試點(diǎn)后全國首例行政附帶民事公益訴訟案。該案中白山市江源區(qū)中醫(yī)院從2012年起，在污水處理系統(tǒng)未建設(shè)、環(huán)保驗(yàn)收未合格的情況下，未將醫(yī)療污水有效處理，即排入院內(nèi)滲井及院外滲坑，污染了周邊地下水及土壤。在江源區(qū)中醫(yī)院未提供環(huán)評合格報(bào)告的情況下，江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局卻對區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)結(jié)果評定為合格。

江源區(qū)人民檢察院向區(qū)衛(wèi)計(jì)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施，制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水。江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局雖然向區(qū)中醫(yī)院發(fā)出整改通知，但一直未能有效制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水，導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。因吉林省內(nèi)沒有符合法律規(guī)定條件的可以提起公益訴訟的社會公益組織，為督促江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局依法正確履行職責(zé)，一并解決江源區(qū)中醫(yī)院非法排放醫(yī)療污水對公共利益造成侵害的問題，白山市人民檢察院以公益訴訟人身份向白山市中級人民法院提出了行政附帶民事公益訴訟，訴求判令江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水，確認(rèn)江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局校驗(yàn)監(jiān)管行為違法，并要求江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局立即履行法定監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令區(qū)中醫(yī)院有效整改。

白山市中級人民法院一審判決(已生效)支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。該案實(shí)際上確立了檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟制度，為檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟的適用范圍和訴訟程序提供了參考。

湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案中，金興國等三人為開采建筑石料，違法將國家和省級生態(tài)公益林地砍伐。鄖陽區(qū)林業(yè)局對金興國等三人作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)所毀林地原狀，并分別處以罰款。金興國等三人未全額繳納罰款，也未將被毀公益林地恢復(fù)原狀。鄖陽區(qū)人民檢察院向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議依法履行后續(xù)監(jiān)督管理職責(zé)。但區(qū)林業(yè)局對檢察建議未予采納，也未書面回復(fù)。

鄖陽區(qū)人民檢察院遂向鄖陽區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴求法院確認(rèn)區(qū)林業(yè)局未依法履行職責(zé)違法，并判令其依法繼續(xù)履行職責(zé)。在案件審理過程中，經(jīng)鄖陽區(qū)林業(yè)局督促，金興國等三人補(bǔ)栽了苗木，除金興國申請緩繳部分加處罰款并獲得批準(zhǔn)外，其余罰款均已繳納。鄖陽區(qū)林業(yè)局還提交了一套對被毀林地?cái)M定的管護(hù)方案。

鄖陽區(qū)人民法院作出一審判決(已生效)，確認(rèn)區(qū)林業(yè)局在對金興國等三人作出行政處罰決定后，未依法履行后續(xù)監(jiān)督管理和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行法定職責(zé)的行為違法；責(zé)令區(qū)林業(yè)局繼續(xù)履行收繳剩余加處罰款和履行被毀林地生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督管理法定職責(zé)。該案準(zhǔn)確把握了公益林地的“公益”屬性，為界定何為“公益”和判斷負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否依法履職提供了參考。

福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案中，福建省三明市清流縣環(huán)保局會同縣公安局現(xiàn)場制止劉文勝非法焚燒電子垃圾，當(dāng)場查扣危險(xiǎn)廢物電子垃圾28噸并存放在附近的養(yǎng)豬場，后來將電子垃圾轉(zhuǎn)移至不具有貯存危險(xiǎn)廢物條件的東瑩公司和九利公司倉庫存放。清流縣人民檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議其對扣押的電子垃圾和焚燒現(xiàn)場殘留物進(jìn)行無害化處置，但未見成效。

清流縣人民檢察院遂向清流縣人民法院提起行政公益訴訟，訴求法院確認(rèn)清流縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行為違法并判令其依法履行職責(zé)。后三明市中級人民法院作出裁定，指定該案由明溪縣人民法院管轄。在訴訟期間，清流縣環(huán)保局對劉文勝的違法行為進(jìn)行了行政處罰并依法處置了危險(xiǎn)廢物。清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局先前的處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。明溪縣人民法院依法作出一審判決(已生效)，確認(rèn)了被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。該案中，清流縣檢察院跟蹤落實(shí)檢察建議效果，在行政機(jī)關(guān)糾正違法行為后，變更為請求判決確認(rèn)行政行為違法，為檢察機(jī)關(guān)依法履行訴前程序、適時(shí)變更訴訟請求提供了參考。

貴州省錦屏縣檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案中，貴州省錦屏縣鴻發(fā)、雄軍等七家石材加工企業(yè)未按環(huán)保要求修建環(huán)保設(shè)施，將生產(chǎn)中的污水直接排放清水江，造成清水江懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā)、雄軍等七家企業(yè)立即停產(chǎn)整改，未予見效。錦屏縣人民檢察院先后兩次發(fā)出檢察建議，督促縣環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé)，錦屏縣環(huán)保局均逾期未予答復(fù)，也未及時(shí)采取措施督促違法企業(yè)停業(yè)整改。

錦屏縣人民檢察院根據(jù)《貴州省高級人民法院關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》，向福泉市人民法院提起行政公益訴訟，訴求確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，并判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé)，依法對鴻發(fā)、雄軍公司進(jìn)行處罰。在訴訟期間，錦屏縣政府組織國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門，開展非煤礦山集中整治專項(xiàng)行動，責(zé)令清水江沿河兩岸石材加工企業(yè)全部關(guān)停。在庭審過程中，錦屏縣人民檢察院申請撤回已實(shí)現(xiàn)的部分請求，僅保留確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。

福泉市人民法院一審判決(已生效)支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。該案在判斷行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)到位的問題上，為類案處理提供了參考，同時(shí)案例中貴州省高級人民法院對環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄，也為各地借鑒推廣生態(tài)環(huán)保民事、行政案件指定集中管轄提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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